【文章內(nèi)容簡介】 傳普及活動和必要的應(yīng)急演練”。為進(jìn)一步推動應(yīng)急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應(yīng)急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應(yīng)急演練理論，系統(tǒng)論述了應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類及應(yīng)急演練準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)、方案實施、評估總結(jié)等；下篇為應(yīng)急演練實務(wù)，分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應(yīng)急演練實例。本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關(guān)書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。湖南省應(yīng)急管理辦公室2010年11月第一章 應(yīng)急演練概述突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強(qiáng)、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應(yīng)急處置需要多個責(zé)任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置十分復(fù)雜?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效開展突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，對提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平，有效應(yīng)對突發(fā)事件，具有重要意義。本章將從應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應(yīng)急演練進(jìn)行理論梳理。應(yīng)急演練的概念應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應(yīng)急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動。具體地說，應(yīng)急演練就是公共管理機(jī)構(gòu)或社會組織模擬在面臨突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)構(gòu)并迅速投入運(yùn)作，確認(rèn)突發(fā)事件的狀態(tài)并適時向公眾公布事件真相，運(yùn)用各種方法查明事件原因并制定應(yīng)對事件的具體方案和組織實施，總結(jié)評估工作過程并調(diào)整和改進(jìn)應(yīng)對策略與方案這一完整的過程。作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急管理體系適應(yīng)性、完備性和有效性的最好方式。定期進(jìn)行應(yīng)急演練，可以強(qiáng)化相關(guān)人員的警惕性和應(yīng)急意識，提高快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和管理體系中的不足。同時，應(yīng)急演練還可以有效減少真實應(yīng)急行動中的人為錯誤，降低事發(fā)現(xiàn)場寶貴應(yīng)急資源和響應(yīng)時間的耗費(fèi)。1989年10月17日。這是20世紀(jì)美國大陸經(jīng)歷的第二大震級的地震。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規(guī)模地震演練，政府各部門熟悉應(yīng)急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災(zāi)難損害，僅死亡270余人，經(jīng)濟(jì)損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風(fēng)井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)礦難救援演練流程，整個應(yīng)急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。應(yīng)急演練一般都需要事前作出計劃和預(yù)案，在某種意義上也可以說是應(yīng)急預(yù)案演練，但不完全等同于應(yīng)急預(yù)案演練。一般說來，應(yīng)急演練包括針對某類突發(fā)事件而進(jìn)行的演練和針對某個應(yīng)急預(yù)案而開展的演練兩大類。應(yīng)急預(yù)案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應(yīng)急演練活動，而是對某一類應(yīng)急演練都實用；而應(yīng)急演練中的事前作出計劃和方案是指應(yīng)急演練組織者在開展應(yīng)急演練活動前制定出的演練方案，以便指導(dǎo)應(yīng)急演練的具體操作流程。簡而言之，應(yīng)急預(yù)案中事前作出計劃和方案相當(dāng)于一個資源庫，隨時準(zhǔn)備供有關(guān)人員采用。但在具體實施某一應(yīng)急預(yù)案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。應(yīng)急演練的目的突發(fā)事件應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。它能有效減少應(yīng)急管理中出現(xiàn)的不合理行為，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的科學(xué)性，最大限度提高相關(guān)工作人員應(yīng)對真實突發(fā)事件的實踐能力。應(yīng)急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時的被動處境。一、提高應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險意識盡管人們可以通過一些渠道獲得應(yīng)對突發(fā)事件的技能和知識，但突發(fā)事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經(jīng)歷真實突發(fā)事件的心理狀態(tài)。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實事件及應(yīng)急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認(rèn)識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風(fēng)險源的警惕性，能促使公眾在突發(fā)事件尚未發(fā)生時，增強(qiáng)風(fēng)險意識，主動學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產(chǎn)安全。2008年“512”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。震級達(dá)里氏8級，災(zāi)區(qū)總面積約50萬平方公里，其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積13萬平方公里，死亡（失蹤），受災(zāi)人口達(dá)4625萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8450余億元。而位于地震核心區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學(xué)，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學(xué)樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創(chuàng)造了緊急避災(zāi)的奇跡。其中一個非常重要的原因就是該校從2005年起，每學(xué)期都要組織全校師生進(jìn)行緊急疏散演練，每次活動都制定詳細(xì)的演練方案，認(rèn)真組織和安排，演練結(jié)束后還要進(jìn)行考評總結(jié)并不斷加以改進(jìn)。反復(fù)的應(yīng)急演練提高了全校師生應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。二、檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性很多應(yīng)急預(yù)案的制定沒有經(jīng)過突發(fā)事件的實踐檢驗，或者制定后沒有根據(jù)形勢變化及時更新，無法適應(yīng)不斷變化的新情況、新問題。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點，驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要修改和完善的地方。湖南省是個水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，早在2006年就發(fā)布了《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預(yù)案，有針對性地組織12次應(yīng)急演練，健全機(jī)制、鍛煉隊伍、提高能力。通過近于實戰(zhàn)的應(yīng)急演練和平時災(zāi)害應(yīng)對中的經(jīng)驗教訓(xùn)，湖南省于2008年對上述兩個預(yù)案進(jìn)行了修訂，彌補(bǔ)了原有預(yù)案中的諸多不足，提高了預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，更好地指導(dǎo)水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作實踐。三、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力應(yīng)急演練是保持、提高、檢驗和評價應(yīng)急能力的一個重要手段。通過接近真實、親身體驗的應(yīng)急演練，可以提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力。同時，應(yīng)急演練還可以幫助應(yīng)急管理人員和各類援救人員熟悉突發(fā)事件情況，提高應(yīng)急實戰(zhàn)技能，改善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作。此外，應(yīng)急演練還可以讓公眾學(xué)會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐慌，配合政府及其部門共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整個社會應(yīng)急反應(yīng)能力。2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機(jī)廠苯胺車間發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡、11人受傷。由于當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門和企業(yè)，此前經(jīng)常組織相關(guān)應(yīng)急演練