【文章內(nèi)容簡介】 還以調(diào)查問卷形式組織在全市范圍內(nèi)開展了“個轉企”調(diào)研工作，以評估往年工作成效，為今后政策推行提供依據(jù)。目前，問卷調(diào)查工作已經(jīng)部署到各地基層開展，進入分析總結階段。二、主要做法(一)扎實推進工商登記制度改革，實現(xiàn)改革穩(wěn)妥實施和配套工作的全面到位加強制度建設，實現(xiàn)改革頂層銜接。一是出臺改革方案及規(guī)定。在有關科室的協(xié)同配合下，立足泉州無立法權的實際情況，對接頂層制度設計，將改革與“金改”、“綜改”等其他改革工作結合起來通盤考慮，認真梳理歷年扶持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的政策措施和改革經(jīng)驗，牽頭起草《XX市工商登記制度改革試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)和《XX市工商登記管理規(guī)定(試行)》以及我市市場主體登記前置行政許可項目目錄等文件，積極與省局、市政府及有關部門溝通、協(xié)調(diào)，做好文件出臺的銜接工作，最終推動改革文件的順利落地與實施，成為全省首個地級市改革文件。二是完善配套制度。出臺改革配套專項登記規(guī)定——《XX市市場主體工商登記若干規(guī)定(試行)》，重新劃分登記管轄，并對改革后的市場主體名稱、登記與備案事項規(guī)定、登記程序等作了進一步明確，為基層實踐提供依據(jù)。根據(jù)改革精神，重新修改全市系統(tǒng)《企業(yè)注冊官制度實施辦法》，重新明確了各級注冊官的登記事權，理順辦事環(huán)節(jié)。三是統(tǒng)一登記標準。結合泉州改革具體規(guī)定，對總局提交材料規(guī)范和表格文書進行了相應修改與完善，重新制訂了章程、公告、決議等一系列格式范本，梳理改革前后提交材料規(guī)范異同并制作相關規(guī)范文件，下發(fā)基層作為實踐參考。強化學習指導，推進改革穩(wěn)妥實施。一是強化業(yè)務學習。圍繞改革思想動員和改革有關事項，以集中培訓、分發(fā)材料自學、跟班學習等形式加強業(yè)務培訓，完善業(yè)務指導機制，運用“XX市工商注冊官業(yè)務網(wǎng)”上傳新規(guī)和答疑解惑。年初以來，先后開展3次集中培訓會議，合計參訓人數(shù)約170次，分發(fā)學習資料300多份。二是完善基層指導。由市局注冊官為專項聯(lián)絡人，分別掛鉤各縣(市、區(qū))注冊科(股)，指導、收集、協(xié)調(diào)與解決各類改革問題。此外，指導解決業(yè)務銜接問題。指導部分基層開展“三證合辦”前沿探索。梳理部分法律法規(guī)對行業(yè)有最低注冊資本限制的規(guī)定，供基層單位實踐執(zhí)行。三是開展改革調(diào)研工作，開展窗口設置情況摸底調(diào)查，進行一線窗口實地考察，著力解決基層實務中的實際困難，解決窗口人員配置等問題。加大宣傳引導，力促改革落地生根。改革以來，科室配合辦公室認真做好我局改革宣傳工作。一是早告知。結合“金改”、“綜改”工作進行工商改革推介，利用“千人企業(yè)家大會”、“兩會”宣傳等渠道讓敏銳的泉州企業(yè)家們較早知悉改革動態(tài)。二是廣宣傳。從新聞發(fā)布會到改革專題采訪，從各級報刊、電視宣傳到網(wǎng)絡宣傳，從改革新聞專題報道到電臺“走進政風行風熱線”互動交流，從紅盾網(wǎng)發(fā)布重要公告到窗口led屏滾動播放，各種形式的宣傳讓社會各界知悉我市改革的內(nèi)容與成效。據(jù)統(tǒng)計，僅報紙宣傳一項就達80多篇。至今，泉州晚報等新聞媒體還定期跟蹤報道改革進展。為讓企業(yè)、群眾更好地理解改革規(guī)定，專門制作《改革正當時——工商登記改革知識普及問答》等宣傳材料供各地推廣，全市窗口已發(fā)放近兩萬份。撰寫了《工商登記制度改革解讀》、《工商登記制度改革認識誤區(qū)》等材料。結合“個轉企”問卷調(diào)查活動，積極宣傳工商登記制度改革工作。三是重引導。繼續(xù)做好企業(yè)、群眾改革咨詢服務工作，統(tǒng)一宣傳口徑，重點對“資本認繳制的義務與監(jiān)督”、“未經(jīng)許可不得從事許可經(jīng)營項目”等進行提示與引導，通過簽署《工商登記告知承諾書》提醒企業(yè)積極履行社會責任。四是善創(chuàng)新。運用微信等新媒體平臺和運用二維碼技術，廣泛向公眾推廣普及改革政策和規(guī)定。積極探索協(xié)調(diào)，完善改革配套事務。一是認真迎接各級領導來泉調(diào)研改革工作，形成多項泉州改革工作匯報材料及經(jīng)驗交流材料，向有關領導匯報改革情況，并向省局、市政府等提出改革有關問題及建議，多層面爭取更多改革支持。二是做好改革統(tǒng)計分析工作，落實改革工作日報表、周報表制度，不定期統(tǒng)計改革有關數(shù)據(jù)，專門組織人員對適用先照后證的主體情況進行梳理、統(tǒng)計分析，制作《泉州工商登記制度改革“先照后證”登記制執(zhí)行情況分析報告》等具有參考價值的材料報送省局及市政府。三是妥善處置改革有關問題。就法院凍結股權等一系列改革實務問題提出解決方案供基層參考執(zhí)行。做好新版營業(yè)執(zhí)照征訂及發(fā)放工作。做好改革后登記軟件銜接的問題收集、上報及協(xié)調(diào)工作。四是積極溝通協(xié)調(diào)，推進共識形成合力。與監(jiān)管科等一道，主動向政府報告工作進展與存在問題，提出意見建議，促成市政府牽頭召開全市改革工作協(xié)調(diào)會，建立改革工作聯(lián)席會議制度，市行政服務中心還主動帶隊，前往順德等地學習“一窗受理、三證同發(fā)”的經(jīng)驗。為市政府代擬《XX市市場主體住所(經(jīng)營場所)經(jīng)營條件管理規(guī)定》，目前已在部門征求意見階段。協(xié)助市行政服務中心，代擬后置許可目錄梳理的相關文件并參與梳理工作。配合市信息化局開展市場主體登記許可及信用信息共享與公示平臺建設的調(diào)研，完成部門需求摸底調(diào)查，目前平臺建設方案正在征求相關部門意見。(二)積極創(chuàng)新服務方式和工作模式，推動業(yè)務水平的不斷提高和登記效能的總體提升繼續(xù)深化預約服務機制。上半年，繼續(xù)推行、完善預約服務機制，解決實踐中的局部問題，更好地將預約服務與其他服務措施相結合，推進服務工作朝縱深方向發(fā)展?？紤]改革后的業(yè)務量劇增，加強對全市預約服務工作的跟蹤、督查、指導及完善，在登記業(yè)務量迅猛增長的態(tài)勢下，密切跟蹤改革后的預約狀況，根據(jù)預約量的變化做好增加窗口及業(yè)務辦理時間長短的調(diào)整，指導基層通過增設窗口、縮短辦事時長、下放登記權限等措施，緩解了改革局部地區(qū)市場主體劇增對窗口的秩序的影響，完善應急處理機制，保持窗口有序高效運行，推進登記提速。截至5月31日，全市改革期間預約量達到5萬余次，窗口辦件時限從原來的5個工作日縮短為3個工作日，大部分事項材料齊全還可實現(xiàn)當日辦結。建立對下業(yè)務指導新機制。上半年，除積極運用“XX市工商注冊官業(yè)務網(wǎng)”上傳新規(guī)，答疑解惑外，科室還創(chuàng)建了覆蓋市、縣及所三級業(yè)務骨干的全市工商系統(tǒng)注冊官微信群，通過微信群開展登記業(yè)務指導工作。一是開展業(yè)務即時指導工作?；鶎訕I(yè)務問題可當即發(fā)布信息，上傳圖片。市局非當值窗口人員即可當場解答，其他各地注冊官也能參與解答，共同解決該問題。市局還實行注冊官掛鉤聯(lián)絡制度，市局幾名注冊官分別掛鉤不同縣(市、區(qū))局注冊窗口，落實業(yè)務指導工作。二是發(fā)布即時登記通知通告。市局運用微信群替代以往傳統(tǒng)電話逐一通知的做法，將一些可以口頭傳達的簡要通知通告予以發(fā)布。三是組織業(yè)務交流活動。通過微信群，組織重點登記問題的業(yè)務研討，各地注冊官都能隨時隨處參與其中。通過上述做法，不僅實現(xiàn)業(yè)務即時指導，還以此為平臺收集改革實踐經(jīng)驗，開展交流研討，營造了群策群力的工作氛圍。3月7日開通以來，交流業(yè)務信息1500多條。拓展登記宣傳服務新方式。針對公眾智能手機普及率越來越高的現(xiàn)狀，科室將二維碼技術運用于窗口登記服務工作中，辦事群眾只需掃描二維碼，就可自動鏈接到泉州工商紅盾網(wǎng)網(wǎng)上自助服務區(qū)，獲取工商政策解讀、提交材料規(guī)范查詢包括股權出質(zhì)申請須知等服務。運用微信等新媒體平臺，將各項登記服務功能高度集約化和智能化，開通“泉州工商登記網(wǎng)上服務區(qū)”微信公眾服務號，成為我省第一個以智能手機為操作界面的工商登記業(yè)務自助平臺，通過整合資源，設置“預約服務”、“登記指南”和“網(wǎng)上工商”等查詢模塊，公眾可自助查詢工商事務。通過完善“自動回復”編碼規(guī)則，改革政策、各類登記材料、窗口聯(lián)系方式等工商信息輸入“關鍵詞”實現(xiàn)智能索引，公眾可與工商部門微信互動交流。通過適時發(fā)布工商登記有關信息，拉近了工商部門與群眾的距離。借助泉州晚報等新聞媒體、窗口宣傳欄等方式，廣泛對外宣傳和推廣平臺。(三)著力抓好重點登記領域工作，實現(xiàn)市場主體的保質(zhì)增量和市場經(jīng)濟的更好發(fā)展。(一)開展“個轉企”調(diào)研專項工作。細化調(diào)查對象范圍、調(diào)查樣本的數(shù)量等調(diào)查內(nèi)容，完善問卷表樣設計，下發(fā)了《關于開展“工商部門服務‘個轉企’市場主體問卷調(diào)查活動”方案》，在全市范圍內(nèi)以已(擬)轉型升級主體以及規(guī)模較大、從業(yè)人數(shù)較多、管理相對規(guī)范的個體工商戶、個人獨資及合伙企業(yè)為對象開展的“個轉企”調(diào)研，以評估近年來工商部門服務“個轉企”的工作成效，為推進我市“個轉企”工作提供參考依據(jù)。(二)扎實做好金改綜改工作。一是參與制定金改綜改有關文件。按照市政府有關文件要求，配合做好“2014年千人企業(yè)家大會籌備工作”有關工商登記制度改革部分的工作，站位工商職能就《福建省泉州莆田民營經(jīng)濟綜合改革試點總體方案》、《關于進一步拓展民營經(jīng)濟綜合配套改革的若干意見》等提出有關意見，促成文件出臺。參與《XX市2014年金融服務實體經(jīng)濟工作要點》以及“小額貸款公司”、“典當業(yè)”等一系列“金改”規(guī)范性文件的制定。二是開展金改試點項目指導工作，貫徹落實省局出臺的服務“金改”、“綜改”建設11條意見，繼續(xù)做好綜改、金改試點等重點項目的登記指導工作，上半年，市局共指導設立民間資本管理公司6家、變更2家。(三)持續(xù)開展重點企業(yè)服務工作。一是落實直通直達、容缺預審等重點企業(yè)服務制度，開通綠色通道，主動靠前服務，積極為擬到海峽股權交易所、天津股權交易所等掛牌交易的企業(yè)提供改制指導，指導家企業(yè)改制為股份公司，共指導35家股份公司設立登記。二是開展個案指導制，指導幫助企業(yè)解決登記歷史遺留問題，先后指導了市電業(yè)局、