【文章內(nèi)容簡介】 法治理，變被動應(yīng)對為主動出擊。探索衛(wèi)生綜合執(zhí)法有效途徑和方式，加強衛(wèi)生監(jiān)督分所力量，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員，探索衛(wèi)生監(jiān)督工作垂直管理模式。三、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的保障措施強化領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步明確自身責任義務(wù)，實現(xiàn)從理念上強化、思想上重視、組織上健全、力量上加強，牢固確立政府在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)中的主導(dǎo)地位，責無旁貸擔負起公共服務(wù)職能，切實把公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為政府關(guān)心群眾健康、促進社會和諧的一項重要工作來抓。建立公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，由分管市長擔任第一召集人，各相關(guān)部門為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議下設(shè)衛(wèi)生防病、提高出生人口素質(zhì)等若干專業(yè)委員會，分別由相關(guān)部門牽頭，具體抓好專委會范圍內(nèi)各項政策、措施的制定與落實。加快建立科學(xué)合理的公共衛(wèi)生績效評估體系，把建設(shè)公共衛(wèi)生體系納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標和政績考核的重要內(nèi)容。進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同實施、同檢查、同考核。按照“政事分開”原則，重點強化公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)職能，加強對各有關(guān)部門和各方面力量的統(tǒng)籌，動員全社會共同參與，鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展，形成全市上下齊抓共管、高效聯(lián)動的公共衛(wèi)生工作格局。加大投入。公共衛(wèi)生體系建設(shè)是公益性事業(yè)，必須充分認清公共衛(wèi)生姓“公”的特質(zhì)，堅持公共財政購買公共衛(wèi)生服務(wù)。應(yīng)不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對包括公共衛(wèi)生體系在內(nèi)的重要公共物品的投資力度，提高全市財政支出中公共衛(wèi)生的投入比例，提高公共衛(wèi)生專項經(jīng)費標準，健全公共衛(wèi)生事業(yè)費與財政支出同步甚至更快增長的長效機制，確保公共衛(wèi)生經(jīng)費足額到位。在衛(wèi)生事業(yè)費的分配中，突出“兩傾斜一保證”，即向公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和急救系統(tǒng)傾斜，向社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)傾斜，保證公共衛(wèi)生系統(tǒng)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，堅決杜絕以搞創(chuàng)收來維持日常開支。加快衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部改革，把政府衛(wèi)生工作的職能和重點轉(zhuǎn)到公共衛(wèi)生服務(wù)上來，逐步形成公共衛(wèi)生服務(wù)以政府投入為主、臨床醫(yī)療以市場為主的衛(wèi)生醫(yī)療新格局。規(guī)范引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，同時積極爭取貸款項目和國家補貼投入等，加強公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)，努力形成多元化投入發(fā)展格局。保障人才。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)擺到重要位置，圍繞引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，重點抓好醫(yī)療救治、疾病控制、現(xiàn)場處置、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的人才培養(yǎng)工作，建設(shè)一支適應(yīng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)需要的人才隊伍。完善公共衛(wèi)生學(xué)科和人才建設(shè)規(guī)劃，制定人才配備標準，明確學(xué)科發(fā)展方向。把好人員準入關(guān)。著重加強疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人才的教育培養(yǎng)，以及對鄉(xiāng)村醫(yī)生、校醫(yī)、廠醫(yī)的技術(shù)輔導(dǎo)，著力構(gòu)建自己的“專家?guī)臁焙汀皩W(xué)科權(quán)威”。在市疾控中心建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓(xùn)基地，擔負全市應(yīng)急處理隊伍的培訓(xùn)任務(wù)。以優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置為重點，深化人事分配制度改革，積極穩(wěn)妥推行崗位績效工資制，擴大分配自主權(quán)，充分調(diào)動衛(wèi)生專業(yè)人才的工作積極性。建立合理的人才流動和激勵機制，努力為各類人才施展才能提供舞臺，引導(dǎo)市級醫(yī)院的業(yè)務(wù)骨干向社區(qū)流動，吸引醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，為社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展增添后勁。建立人才支援交流使用機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間人才資源的對口合作，重點開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，為加快培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才創(chuàng)造條件。同時，加強鎮(zhèn)防疫專職人員的管理，把鎮(zhèn)防疫專職人員納入疾控機構(gòu)人員編制，實行競爭上崗，全員聘任，任務(wù)考核，為使基礎(chǔ)公共衛(wèi)生工作落到實處提供人才保證。引導(dǎo)輿論。大力宣傳衛(wèi)生科普知識，積極倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式和安全衛(wèi)生的行為習慣，增強科學(xué)的衛(wèi)生保健理念，提高人民群眾的自我防護意識和應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的個體能力。普及公共衛(wèi)生法律知識，提高廣大群眾遵守公共道德、維護公共環(huán)境的自覺性，形成共建健康城區(qū)、健康社區(qū)和健康村組的良好氛圍。重視加強對外來人員的管理與教育，增強其公共衛(wèi)生意識和社會責任感。通過加大宣傳力度，促使廣大干部群眾充分認識構(gòu)建完善公共衛(wèi)生體系的重要地位和作用，促進全社會的公共衛(wèi)生觀念，提高全社會的公共衛(wèi)生意識，奠定做好公共衛(wèi)生工作的思想基礎(chǔ)，形成全社會參與建設(shè)的合力。第四篇：對加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的幾點思考對加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的幾點思考加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，是保障人民群眾身體健康和生命安全的根本要求，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。近年來，溧陽市高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善各級公共衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，著力提升服務(wù)功能，初步構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及公眾對健康需求的日益提高，加快健全公共衛(wèi)生體系仍然刻不容緩。一、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的緊迫性公共衛(wèi)生體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在新情況層出不窮的今天，它已不是一個 簡單的健康概念或生活水平問題，而成為一個關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展乃至地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略問題。形勢所迫。一是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，強調(diào)以人為本。切實加強公共衛(wèi)生工作，建立快速有效的公共衛(wèi)生體系，保障人民身體健康，促進社會和諧，是學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。二是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要。溧陽市已于2008 年步入了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。現(xiàn)代化不僅包括經(jīng)濟現(xiàn)代化，還包括社會現(xiàn)代化、市民現(xiàn)代化等方面，其中包含了人均預(yù)期壽命、萬人擁有醫(yī)生數(shù)等硬性指標。加快健全公共衛(wèi)生體系，更好地預(yù)防疾病、延長壽命、促進健康，其意義已超出醫(yī)學(xué)的傳統(tǒng)范疇，成了考量基本現(xiàn)代化的重要標志。三是順應(yīng)群眾期待的現(xiàn)實呼喚。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提供快捷、方便、安全、實惠的醫(yī)療保健服務(wù)，是有效解決看病難、看病貴的重要手段，是廣大百姓的共同期盼。四是應(yīng)對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的迫切需要。近年來傳染病流行態(tài)勢十分嚴峻，其中不少傳染病以突發(fā)、爆發(fā)流行的形式出現(xiàn)，對人類健康造成了嚴重威脅。同時慢性病已經(jīng)成為百姓健康的主要威脅。原有公共衛(wèi)生體系受到嚴峻挑戰(zhàn),加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)顯得更為重要和緊迫。現(xiàn)狀所求。溧陽市公共衛(wèi)生體系建設(shè)盡管取得了長足進步，但在組織管理、硬件配套和隊伍建設(shè)等方面仍存在一些問題，迫切要求完善設(shè)施、強化功能，有效應(yīng)對日益突出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一是思想認識存在誤區(qū)。把公共衛(wèi)生等同于醫(yī)療衛(wèi)生，對其長期性和緊迫性認識不足，“重在預(yù)防”的理念不牢；配合協(xié)調(diào)不夠。二是未能從根本上解決經(jīng)費投入問題。由于長期以來公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制不健全，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦女兒童保健等公共衛(wèi)生經(jīng)費投入偏少，特別是流動人口公共衛(wèi)生經(jīng)費投入保障機制尚未建立，衛(wèi)生防病與監(jiān)督機構(gòu)發(fā)展滯后。三是公共衛(wèi)生資源配置與布局不盡合理。職責所系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，公共衛(wèi)生的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。世界衛(wèi)生組織將公共衛(wèi)生工作明確定義為“公共衛(wèi)生是預(yù)防疾病、延長壽命、改善身體健康和機能的科學(xué)和實踐。公共衛(wèi)生通過有組織的社會努力改善環(huán)境衛(wèi)生、控制地區(qū)性疾病、教育人們關(guān)于個人衛(wèi)生的知識、組織醫(yī)護力量對疾病做出早期診斷和預(yù)防治療，并建立一套社會體制,保障社會中的每一個成員都能夠享有維持身體健康的生活水準?！边@表明，公共衛(wèi)生的目標是促進人民身體健康，特別是延長期望壽命，而實質(zhì)是公共政策，核心是政府責任，需要由政府建立公共衛(wèi)生體系，制定公共衛(wèi)生政策，頒布公共衛(wèi)生法律。因此，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，健全公共衛(wèi)生管理體系，不僅是現(xiàn)代公共管理的一大重要內(nèi)容，也是各級政府的一項基本職能。這就要求政府通過制定和實施旨在投資于人民健康的基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，使有限的衛(wèi)生資源得到充分利用，促進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。二、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的目標任務(wù)一是加快健全應(yīng)急指揮體系。按照“責任明確、反應(yīng)靈敏、運作協(xié)調(diào)、高效權(quán)威”的要求，調(diào)整 充實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并把鎮(zhèn)一級行政區(qū)納入成員單位，健全覆蓋城鄉(xiāng)、組織嚴密、反應(yīng)及時、處置果斷的統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，強化政令暢通、保障有力、縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急處理聯(lián)動機制，確保人員、設(shè)備、車輛和物資隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。衛(wèi)生局作為主管單位，成立相應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)組織，總抓各醫(yī)療衛(wèi)生單位的應(yīng)急救治工作，實行科學(xué)分工、分級負責，明確市疾控中心為突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)管理和日常處理責任單位。同時，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度、危害程度、涉及范圍和社會反應(yīng)程度，根據(jù)防范得嚴、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好的總要求,不斷深化細化應(yīng)急預(yù)案，進一步明確各鎮(zhèn)和相關(guān)部門的職責，規(guī)范疫情突發(fā)時的啟動和處置程序，確保臨陣不亂、有序?qū)嵤?。?jīng)常分析研究公共衛(wèi)生體系運轉(zhuǎn)情況，不斷完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、健康教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面的配套政策，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。二是加快健全疾病防控體系。堅持防治結(jié)合、以防為主原則，加大市、鎮(zhèn)、村三級疾病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，形成以市疾控中心為龍頭，市級醫(yī)院為骨架，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋全市、功能完善的疾病防控體系。全面進行技術(shù)設(shè)備特別是實驗室檢測設(shè)備和現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備等的配套升級，滿足重大傳染病、公共衛(wèi)生、職業(yè)中毒等技術(shù)檢測工作需要。針對當前傳染病突發(fā)、頻發(fā)的嚴峻形勢，按照現(xiàn)代傳染病控制策略和建設(shè)標準，加快籌建高標準、高配置的市傳染病?？漆t(yī)院，承擔全市重大傳染病的集中收治任務(wù)。突出加強農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，進一步優(yōu)化資源配置，增強綜合服務(wù)能力，方便和滿足廣大農(nóng)民一般醫(yī)療、預(yù)防保健的服務(wù)需求，同時明確農(nóng)村社區(qū)和村醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生方面的具體職責和義務(wù)，徹底消除農(nóng)村疾病預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的盲區(qū)，解決疾病防控體系發(fā)展不均衡的問題。重視加強對村衛(wèi)生服務(wù)站和人群密集地如學(xué)校、工廠醫(yī)務(wù)室的管理，規(guī)范其醫(yī)療服務(wù)行為，納入市衛(wèi)生局正常管理軌道。三是加快健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系。充實各醫(yī)療機構(gòu)“120”急救力量和設(shè)施，提高反應(yīng)速度和急救水平，進一步發(fā)揮其緊急救援的主力軍作用。組建技術(shù)診斷專家指導(dǎo)組和相對穩(wěn)定、動態(tài)平衡的應(yīng)急救治隊伍，選擇具有豐富臨床經(jīng)驗的醫(yī)務(wù)人員和現(xiàn)場處置經(jīng)驗的疾病控制專業(yè)人員，定期加強培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，并分設(shè)若干專業(yè)應(yīng)急工作組，以適應(yīng)不同類型突發(fā)事件的專業(yè)需要，同時在各主要醫(yī)療機構(gòu)組建應(yīng)急工作后備梯隊。依托市人民醫(yī)院，組建市急救中心和“120”急救指揮中心，實現(xiàn)對急救設(shè)施和人員的科學(xué)、合理、快速調(diào)度。根據(jù)區(qū)域分布范圍，選擇條件較好的鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立急救分站，構(gòu)筑市、鎮(zhèn)兩級信息暢通、反應(yīng)快捷、控制及時、救治有序的醫(yī)療緊急救治網(wǎng)，實施急救工作網(wǎng)絡(luò)化管理，最大限度用足用好急救資源，縮小急救半徑，確保意外傷害、災(zāi)害、事故所造成的傷員得到及時有效救治。四是加快健全監(jiān)測預(yù)警報告體系。以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的監(jiān)測預(yù)警報告系統(tǒng)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門和各類醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，并積極創(chuàng)造條件逐步向村衛(wèi)生服務(wù)站延伸，完善群防群控網(wǎng)絡(luò)，增強快速反應(yīng)、快速控制能力。重點推進數(shù)字衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)二期、三期工程建設(shè)，平時為全市公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)提供信息支持，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時作為應(yīng)急指揮處置信息支持系統(tǒng)，并依托該平臺，建立信息報告專用網(wǎng)。落實網(wǎng)上直報、日報、零報制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情實行全天候、全方位、全過程信息直報，切實提高數(shù)據(jù)報告質(zhì)量，縮短疫情報告時間，杜絕緩報漏報現(xiàn)象，確保在第一時間實現(xiàn)預(yù)測預(yù)報。市衛(wèi)生局負責對各類重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行動態(tài)收集、匯總和分析，作出正確預(yù)警。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，經(jīng)市政府同意，市衛(wèi)生局通過新聞媒體依法向社會公布疫情，充分尊重廣大群眾對公共衛(wèi)生事件的知情權(quán)，正確引導(dǎo)輿論和群眾情緒，避免引發(fā)社會恐慌或波動。五是加快健全監(jiān)督執(zhí)法體系。加強以市衛(wèi)生監(jiān)督所為主體、以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為補充的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí) 法工作，依法強化對公共衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品和場所的監(jiān)督、檢測與控制，力求變事后補救為事前預(yù)防。充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件和技術(shù)手段，增強應(yīng)急反應(yīng)和日常監(jiān)督執(zhí)法能力。進一步拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，切實抓好源頭監(jiān)控。健全公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督責任制，全面推進公共衛(wèi)生依法治理，變被動應(yīng)對為主動出擊。探索衛(wèi)生綜合執(zhí)法有效途徑和方式，加強衛(wèi)生監(jiān)督分所力量，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員，探索衛(wèi)生監(jiān)督工作垂直管理模式。三、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的保障措施強化領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步明確自身責任義務(wù)，實現(xiàn)從理念上強化、思想上重視、組織上健 全、力量上加強，牢固確立政府在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)中的主導(dǎo)地位，責無旁貸擔負起公共服務(wù)職能，切實把公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為政府關(guān)心群眾健康、促進社會和諧的一項重要工作來抓。建立公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，由分管市長擔任第一召集人，各相關(guān)部門為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議下設(shè)衛(wèi)生防病、提高出生人口素質(zhì)等若干專業(yè)委員會，分別由相關(guān)部門牽頭，具體抓好專委會范圍內(nèi)各項政策、措施的制定與落實。加快建立科學(xué)合理的公共衛(wèi)生績效評估體系，把建設(shè)公共衛(wèi)生體系納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標和政績考核的重要內(nèi)容。進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同實施、同檢查、同考核。按照“政事分開”原則，重點強化公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)職能，加強對各有關(guān)部門和各方面力量的統(tǒng)籌，動員全社會共同參與，鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展，形成全市上下齊抓共管、高效聯(lián)動