【文章內(nèi)容簡介】 政治工作誰來負(fù)責(zé)？不得已，只好要求他們先做好穩(wěn)定工作，解決問題，后撤黨組織。再比如，市外貿(mào)畜產(chǎn)品公司破產(chǎn)后，黨組織撤銷，黨員組織關(guān)系分別轉(zhuǎn)到市內(nèi)4個(gè)城區(qū)，但該企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人就一些具體問題與城區(qū)組織部門的同志沒有達(dá)成一致意見，致使黨員的組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)好。二是部分改制企業(yè)沒有成立新的黨組織。如互感器廠改制后，一直沒有成立新的黨組織，經(jīng)機(jī)械總公司黨委多次聯(lián)系，因多種原因，蒸湘區(qū)沒有接受其黨組織關(guān)系，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)無法開展。三是部分改制重組企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系沒有及時(shí)變更。比如，市電纜廠和燃?xì)夤靖闹魄包h組織關(guān)系分別隸屬于市委和市建設(shè)局黨委，這兩家企業(yè)被金果實(shí)業(yè)有限公司兼并后，黨組織隸屬關(guān)系沒有變更，致使活動(dòng)不好開展。黨員隊(duì)伍管理難，監(jiān)管不到位。一是組織下崗黨員參加黨委換屆工作困難重重。去年，我們把企業(yè)黨委換屆作為黨建工作的重點(diǎn)來抓，希望通過換屆來帶動(dòng)企業(yè)黨建工作。通過摸底，有56個(gè)企業(yè)黨委超期沒有換屆，有的企業(yè)無法將下崗和離退休黨員召齊到符合規(guī)定的黨員人數(shù)，申請換屆請示報(bào)告難以批準(zhǔn)；有的企業(yè)擔(dān)心集聚所有黨員開會(huì)，有可能偏離換屆主題，怕大家提出補(bǔ)發(fā)工資、落實(shí)待遇等要求，對穩(wěn)定工作不利；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子往往變動(dòng)頻繁，黨委人選難以確定到位。二是停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員管理難度加大。由于長期停產(chǎn)，這部分企業(yè)絕大多數(shù)黨員外出打工或自謀職業(yè)，有些數(shù)年都沒有取得聯(lián)系，根本無法過正常組織活動(dòng)。從抽樣統(tǒng)計(jì)的40個(gè)企業(yè)5709名黨員的情況看，有11個(gè)企業(yè)黨組織活動(dòng)不正常，2550名黨員沒有正常參加黨組織生活，3293名黨員未參加民主測評。在下崗分流黨員管理方面存在很多漏洞，造成工作的被動(dòng)。我們在調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)企業(yè)一名黨員，因涉嫌行兇殺人而被判刑。公安局抓人時(shí)，根本未與單位聯(lián)系。單位黨組織后來從報(bào)紙上了解這名黨員被判刑的情況，去公安局聯(lián)系，公安局還不愿意向一級組織透露相關(guān)情況。單位黨組織掌握情況后才按程序開除了其黨籍。此種尷尬雖是個(gè)別現(xiàn)象，但造成了不好的影響，黨員對此議論頗多，意見也較大。三是黨費(fèi)收繳面臨諸多問題。部分企業(yè)沒有按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)。一部分改制企業(yè)效益較好，黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員收入高，其黨費(fèi)沒有按實(shí)際收入標(biāo)準(zhǔn)繳納，相反，在困難企業(yè)，由于職工工資長期得不到保證，黨員生活窘迫，收繳黨費(fèi)異常困難。如市燈泡廠對下崗黨員只能統(tǒng)一規(guī)定按每人每月0。3元繳納黨費(fèi)；有的困難企業(yè)黨員長期沒有繳納黨費(fèi)。在這次抽查的5709名黨員中，有877人沒有按要求繳納黨費(fèi)。黨員隊(duì)伍素質(zhì)提高難，先鋒不先進(jìn)。在這次對40個(gè)企業(yè)的抽樣調(diào)查情況看，共有黨員5709人，其中：30歲以下黨員481人，%，60歲以上黨員1362人，%。黨員隊(duì)伍明顯傾于老化。從文化結(jié)構(gòu)看，本科以上文化程度黨員數(shù)345人，%。高文層次黨員數(shù)明顯偏少。更為嚴(yán)重的是，去年40個(gè)企業(yè)只有19個(gè)企業(yè)發(fā)展了110名黨員，%，有21個(gè)企業(yè)沒有發(fā)展黨員，從這組調(diào)查數(shù)據(jù)說明，企業(yè)要求入黨的人數(shù)逐年減少。黨組織在這些企業(yè)思想政治工作弱化，由于企業(yè)效益不景氣，思想政治工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，黨報(bào)黨刊無法訂閱，想上黨課找不到資料，思想政治工作缺乏有效載體，大多數(shù)困難企業(yè)職工的業(yè)余文化生活單調(diào)，導(dǎo)致黨組織凝聚力和向心力明顯減弱；同時(shí)，年青人的價(jià)值取向從重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，從重本本轉(zhuǎn)向重實(shí)際。這種狀況如不能得到改善，將使企業(yè)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。企業(yè)黨務(wù)干部處境難，待遇不留人。調(diào)查中，有一位老支部書記這樣說：“青春獻(xiàn)給黨，老來無人養(yǎng)，先想靠兒子，兒子也下崗”。另有一位政工干部說：“十年經(jīng)理路路通，十年供銷成富翁，十年技術(shù)成高工，十年政工一場空”。反映出企業(yè)黨務(wù)干部處境不好，缺乏應(yīng)有的地位，沒有相應(yīng)的待遇，普遍有一種失落感。不少黨務(wù)干部感到在企業(yè)搞黨務(wù)不劃算、冒想來頭，不安心工作，想跳槽，導(dǎo)致企業(yè)黨務(wù)干部流失嚴(yán)重。（二）原因分析從客觀上看，主要是三個(gè)方面：①體制根源。一方面，企業(yè)黨組織的職權(quán)十分有限?！饵h章》規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作?！倍敖值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán)”。同樣是黨的基層組織，由于企業(yè)黨組織不像地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的黨組織那樣，在各項(xiàng)事業(yè)中擔(dān)負(fù)“總纜全局、協(xié)調(diào)各方”的職責(zé)，《黨章》賦予企業(yè)黨組織的職權(quán)也就十分有限。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以追求最大利潤為目標(biāo)，而黨建的目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位。這種有限的職權(quán)和目標(biāo)的不同，必然導(dǎo)致企業(yè)黨建工作的艱難處境。另一方面，企業(yè)管理體制已發(fā)生了變化。特別是改制后的企業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)原有的黨政工“三架馬車”的管理格局不復(fù)存在，客觀上造成企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和政治核心作用的削弱。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由對上級和組織的負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鲑Y人和股民的負(fù)責(zé)，對不是共產(chǎn)黨員的經(jīng)營者，黨紀(jì)的束縛也無法實(shí)施，企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用在客觀上受到了影響。改制后企業(yè)的職工特別是黨員職工在身份上由過去的“全民固定工”轉(zhuǎn)為“合同工”，在感情上由“為黨和國家作貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)為“出資人打工”，心理失衡，企業(yè)黨組織要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織發(fā)動(dòng)職工開展各種活動(dòng)的一般性號召，難免有些蒼白無力。②經(jīng)濟(jì)根源。一方面，隨著改革的深入，國有企業(yè)行政角色逐漸消失，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公平合理的競爭秩序正在逐步形成。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，由于要發(fā)展企業(yè)，要負(fù)擔(dān)離退休人員的工資等等，背負(fù)沉重的包袱，難以適應(yīng)市場的變化，許多國有企業(yè)是慘淡經(jīng)營，甚至無法經(jīng)營而破產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)上不去，沒有錢，職工工資都發(fā)不出，生活困難，黨建工作失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，必然難有作為。另一方面，改制后的企業(yè)，從為出資人爭取最大利益出發(fā)，機(jī)構(gòu)設(shè)置以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，部門少、人員精，過去的組、宣、紀(jì)等政工部門一般不再設(shè)置。從已改制企業(yè)的情況看，情況好的設(shè)一個(gè)政治工作部，一般多在工會(huì)或辦公室、人事部門里找一兩個(gè)人代管，正常工作時(shí)間內(nèi)黨建活動(dòng)的組織也比過去困難得多，離退休人員的管理更加困難。③歷史根源。過去，強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，、“一元化領(lǐng)導(dǎo)”國有（集體）企業(yè)也不例外，企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、書記一人擔(dān)任，實(shí)際上黨已代政，企業(yè)黨組織包辦了企業(yè)的所有事務(wù)，在那個(gè)年代里，黨的影響和威力無處不在，人們敬慕、向往黨。一些人留戀歷史，留戀過去，仍然是習(xí)慣思維、傳統(tǒng)觀念，難以從歷史中走出來，面對改革的新形勢和市場競爭中出現(xiàn)的新情況，束手無策，無所適從。從主觀上看，主要是兩個(gè)方面：①認(rèn)識(shí)上的滯后。黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，中央早有明確規(guī)定。但到目前為止，這個(gè)問題無論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決。從認(rèn)識(shí)上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，依法經(jīng)營，照章納稅，對資本負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織只需抓好自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)，不必介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。持這種觀點(diǎn)的主要是企業(yè)的一些經(jīng)營管理人員。二是“強(qiáng)化論”。認(rèn)為改革把企業(yè)黨組織的地位、權(quán)力和作用改沒了，希望重新回到黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制上去。持這種觀點(diǎn)的主要是企業(yè)黨務(wù)工作者。三是“可有可無”論。從調(diào)查的情況看，改制最徹底的企業(yè)，黨建工作也最難開展。有的認(rèn)為黨組織沒有存在的必要，認(rèn)為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和與國際接軌，關(guān)鍵是遵循市場法則，企業(yè)黨組織地位和作用自然削弱，也應(yīng)該削弱；有的認(rèn)為完善法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨組織應(yīng)人員兼職化，活動(dòng)業(yè)余化，也有人認(rèn)為，黨組織的基本職責(zé)就是管理好黨員，沒有必要介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，參與企業(yè)重大問題決策；還有人認(rèn)為，企業(yè)作為追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要打上“政治色彩”，黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可要可不要。②措施上的滯后。一是思想政治工作缺乏針對性、實(shí)效性。許多企業(yè)黨組織仍然只會(huì)用形式單一、內(nèi)容空洞的說教方式對黨員和職工群眾進(jìn)行思想教育，或者簡單以罰代管、以罰代教。問卷調(diào)查顯示，對當(dāng)前企業(yè)黨組織工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法有效性的評價(jià)，只有29%的回答“三會(huì)一課”有必要，而回答應(yīng)做好職工思想政治工作的占86%，回答應(yīng)開展多種形式的企業(yè)文化生活的占95%。二是企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作在“結(jié)合”和“服務(wù)”上難到位。突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，“結(jié)合”不緊密。實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，是黨組織保持地位、發(fā)揮作用的生命線。不少企業(yè)在“結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上處理不當(dāng)，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。在企業(yè)重大經(jīng)營活動(dòng)和人事調(diào)整中，很難聽到黨組織的聲音，看到黨組織的工作，體現(xiàn)黨組織的作用。有的企業(yè)黨委陷入黨只管黨，就黨建抓黨建的自我循環(huán)之中；有的企業(yè)行政和黨委各把一攤，將經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作分工分家；有的則完全陷入經(jīng)濟(jì)工作的具體事物中，削弱和淡化了黨的自身建設(shè)。第二，“服務(wù)”缺乏載體。企業(yè)黨建工作如何圍繞中心，服從、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不少企業(yè)在這方面辦法不多，還沒有在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和法制建設(shè)的新路子。老的一套辦法、手段、載體不靈，新的辦法、手段、載體不明，這讓相當(dāng)一部分企業(yè)黨委書記感到無可奈何。三是“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有切實(shí)到位。有的雖然在形式上實(shí)現(xiàn)了“雙向進(jìn)入、交叉任職”，但實(shí)質(zhì)上黨委會(huì)與公司法人治理結(jié)構(gòu)并沒有做到有機(jī)融合；有的企業(yè)董事長和黨委書記雖然由一人擔(dān)任，但在工作中卻多是以董事長身份出現(xiàn)，偏重生產(chǎn)經(jīng)營工作，忽視黨建工作，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到很好的解決。黨委成員如何依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，以及交叉比例多少合適，尚缺乏規(guī)范的要求和科學(xué)的界定。交叉任職的黨委成員如何在重大問題決策以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹黨委的意圖，切實(shí)履行保證、監(jiān)督的職責(zé)，還缺少應(yīng)有的制度安排和操作規(guī)則。四、改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的建議（一）要深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做好國有企業(yè)黨建工作對促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的改革發(fā)展穩(wěn)定，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近幾年來，我市各級黨組織認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的有關(guān)精神，緊緊圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極探索，努力實(shí)踐，做了大量的卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，一批困難企業(yè)通過幾年的努力已經(jīng)走出困境，重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前我市一些國有企業(yè)雖然已經(jīng)脫困，還沒有完全脫險(xiǎn)，特別是仍有相當(dāng)一部分國有大中型企業(yè)處境還十分艱難。特別是全市國企改制攻堅(jiān)仗已經(jīng)打響，對此，我們必須從講政治、講大局、保穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)到做好國有企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性。一要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作是促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。加入世貿(mào)組織，對國有企業(yè)尤其是競爭能力較弱的國有企業(yè)沖擊很大，國有企業(yè)必須通過改革調(diào)整尋求發(fā)展和壯大，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，特別是十五期間是國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國家要對那些浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品沒有市場、長期虧損而又扭虧無望的企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的逐步建立，弱勢企業(yè)將退出市場，這些企業(yè)改革、調(diào)整和穩(wěn)定的工作，都需要企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，如果沒有企業(yè)黨組織的有效工作，企業(yè)的各項(xiàng)改革措施就難以落實(shí)，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作是維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我市總體形勢是好的，但也存在著多方面的不穩(wěn)定因素，這既有遺留的老問題，又有改制帶來的新挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。三要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要。各級黨組織特別是國有企業(yè)黨組織，要按照新一屆中央政治局常委會(huì)議提出的對工作和生活遇到暫時(shí)困難的群眾要格外關(guān)注、重點(diǎn)幫助的要求，以深厚的感情、良好的作風(fēng)做好群眾工作，把黨的路線方針政策貫徹到企業(yè)各項(xiàng)工作中去，把黨和政府對職工群眾的關(guān)懷真正落到實(shí)處，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，為推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（二）要規(guī)范設(shè)置，切實(shí)理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。隨著國有企業(yè)改制工作的深入，企業(yè)黨組織的隸屬管理出現(xiàn)了一些新情況新問題，過去按行政歸屬維系的黨組織隸屬關(guān)系和條塊管理格局被逐漸打破?？缧袠I(yè)、跨部門、跨地區(qū)和跨所有制企業(yè)的出現(xiàn)，對企業(yè)黨組織的設(shè)置提出了新的要求。在企業(yè)改制過程中，由于黨組織設(shè)置和調(diào)整相對滯后，使有的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確，有的黨員未能及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系。為進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)黨組織關(guān)系管理工作，保證國有、集體企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，企業(yè)黨組織的設(shè)置和調(diào)整要與企業(yè)改制、關(guān)停破產(chǎn)同步進(jìn)行。一是要及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。國有企業(yè)實(shí)行改制后，企業(yè)的組織形式發(fā)生了變化，企業(yè)黨組織應(yīng)按照《黨章》規(guī)定，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，及時(shí)進(jìn)行組建、改建。同時(shí)，企業(yè)改制變成民營企業(yè)的或外資企業(yè)的，要在業(yè)主支持、群眾基礎(chǔ)較好、條件成熟的情況及時(shí)建立黨組織。要防止因企業(yè)改制而隨意撤銷黨組織和出現(xiàn)“有黨員無組織，有組織無上級”的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部黨組織的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。改制后的企業(yè)黨組織，一般而言，應(yīng)從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織開展工作，有利于黨員教育管理，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的要求，實(shí)行屬地管理原則。企業(yè)規(guī)模小，黨員人數(shù)少的企業(yè)，其黨組織可以由企業(yè)所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理。實(shí)行跨地區(qū)兼并、聯(lián)合的企業(yè)，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)；需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。由于企業(yè)改制后，民營企業(yè)增多，各縣市區(qū)要相應(yīng)成立民營企業(yè)工委，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)黨組織的管理。所屬企業(yè)改制工作基本完成后，由系統(tǒng)黨工委及時(shí)與組織部聯(lián)系，并由市委（縣、市、區(qū)委）組織部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商確定。在此以前，企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系保持不變，上級黨委組織部要切實(shí)履行管理職責(zé)，保證黨員的組織不散，黨的工作不停，加強(qiáng)思想政治工作，保證企業(yè)改制工作順利實(shí)施。對于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，在履行有關(guān)程序和善后工作結(jié)束前，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變，待善后工作全部結(jié)束后，由上級黨組織宣布原企業(yè)黨組織撤銷。國有、集體改制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整以系統(tǒng)為單位進(jìn)行。