【文章內容簡介】 部分片包干、掛點扶貧，實行扶貧開發(fā)考核制，加大了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主要黨政領導抓扶貧開發(fā)的領導責任。市直有關部門，按照全市扶貧現(xiàn)場辦公會的精神，主要領導親自抓、親自督辦、確保了幫扶項目資金的到位。第二，堅持一切從實際出發(fā)，科學制訂扶貧規(guī)劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規(guī)劃。去年，在全市扶貧開發(fā)工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發(fā)規(guī)劃講了很重要的意見。各地對這項工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發(fā)規(guī)劃，全市絕大多數(shù)貧困村制訂了相應的村級扶貧規(guī)劃。從各地規(guī)劃制定的情況來看，有一些好的經(jīng)驗和作法值得總結和推廣。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學制定規(guī)劃。各地根據(jù)實際情況，提出了切合實際的奮斗目標，明確了建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規(guī)劃具有可操作性，避免了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，成了空話”的現(xiàn)象。二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規(guī)劃。各地在制訂規(guī)劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規(guī)劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權、參與權、實施權、管理權。第三，因地制宜，突出重點，走出了各具特色的扶貧開發(fā)路子。我市貧困地區(qū)差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發(fā)的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。山區(qū)走資源開發(fā)快脫貧的路子，插花貧困地區(qū)走以結構調整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發(fā)的深入開展。第四，加強檢查督辦，狠抓資金項目落實。為了確保各項扶貧政策和資金項目落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。在充分肯定過去扶貧開發(fā)成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點：一是新階段扶貧標準已提高，扶貧開發(fā)的對象更多了，任務更重了。目前，；，比攻堅時期的扶持對象多10萬。二是市場環(huán)境已發(fā)生變化，農(nóng)民增收的難度進一步加大。農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。近幾年來，由于農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。農(nóng)產(chǎn)品市場供求關系的變化、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民增收困難等等，給扶貧開發(fā)增加了新的難度。三是新階段扶貧開發(fā)的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區(qū)，客觀上具有開發(fā)難的特點，是難啃的“硬骨頭”。這些地區(qū)交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件差，經(jīng)濟基礎薄弱，抗御自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發(fā)的長期性、復雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發(fā)的任務更加艱巨，工作要求更高，責任更大。從主觀上來看，有的地區(qū)和部門領導，由于思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規(guī)劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規(guī)劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項目有待進一步加強落實。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規(guī)定，各級政府應按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實。二、明確任務，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發(fā)工作新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發(fā)、全面建設小康社會的關鍵時期。全市新階段扶貧開發(fā)的總體指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執(zhí)行《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX2011年）》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》，堅定不移地堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發(fā)展區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和加強基礎設施建設為重點，加大工作力度，進一步改善老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，提高人口綜合素質，為逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進我市區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展奠定良好的基礎。全市新階段扶貧開發(fā)的總體目標任務有三項：；，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽基礎上，提高生活質量和綜合素質。到2011年，全市貧困地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值高于全省貧困地區(qū)平均水平；農(nóng)民人均純收入達到2200元以上，貧困山區(qū)縣實現(xiàn)財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經(jīng)濟收入。全市今明兩年扶貧開發(fā)的主要目標任務是：力爭全市老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年新增50元以上，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內；基本解決貧困村的通路、通電問題；，努力實現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)國內生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、財政收入等主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平。實現(xiàn)上述奮斗目標，核心是要加快發(fā)展，這是消除貧困的根本途徑。具體來講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這個主題，突出抓好以下幾個方面的工作：第一，要切實組織實施好扶貧開發(fā)規(guī)劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實施好扶貧規(guī)劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規(guī)劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農(nóng)戶廣泛參與扶貧規(guī)劃的制定與實施，并在此基礎上建立起自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)目標任務能否實現(xiàn)的關鍵，也是國內外反貧困理論與實踐中最引人關注的問題之一。參與式扶貧既包括各級領導、有關部門、基層干部、工程技術人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國務院在總結多年扶貧開發(fā)經(jīng)驗的基礎上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是新階段扶貧開發(fā)工作貫徹落實“xxxx”重要思想的重大舉措。各級各部門必須高度重視，按照規(guī)劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發(fā)。一是必須明確扶貧開發(fā)的主體是貧困群眾。扶貧開發(fā)的最終目標是通過以項目為載體，幫助貧困農(nóng)戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產(chǎn)生活條件，進而脫貧致富奔小康。各級黨委、政府和有關部門，要在廣泛宣傳、深入發(fā)動的基礎上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，參與選擇和實施扶貧項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發(fā)的知情權、參與權、實施權和管理權。這就要求我們必須轉變傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作方式，換位思考，設身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規(guī)劃，使我們的規(guī)劃和措施真正體現(xiàn)貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。二是要精心組織實施好參與式扶貧。各級領導要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的項目進度、資金投入、技術標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。參與式扶貧規(guī)劃建設內容既包括經(jīng)濟項目，又包括社會發(fā)展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級政府，特別是?？悼h和17個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協(xié)調，將參與式扶貧規(guī)劃中的建設內容分解落實到相關部門。各有關部門要按照參與式扶貧村級規(guī)劃的建設內容和規(guī)模，不折不扣地落實好項目、資金和工作措施。計委、財政、扶貧、農(nóng)行等相關單位，必須齊心協(xié)力、密切配合，在扶貧項目安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規(guī)劃建設落實到位。三是要堅持扶貧開發(fā)工作到村到戶。新階段扶貧開發(fā)工作必須突出重點，做到規(guī)劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經(jīng)驗，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮(zhèn)今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現(xiàn)了當年搬遷當年脫貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務輸出到戶等，都是扶貧開發(fā)到村到戶的好形式。對這些行之有效的好經(jīng)驗、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利于促進貧困地區(qū)資源的綜合開發(fā)，加快把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，穩(wěn)定地解決貧困地區(qū)的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟素質，增強貧困地區(qū)的造血功能和抗御市場風險的能力，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟格局，并為實現(xiàn)脫貧目標后的全面發(fā)展打下良好的基礎。各地都要認真學習借鑒市內外產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功經(jīng)驗，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟同扶貧開發(fā)有機結合起來，著力完善產(chǎn)業(yè)化扶貧機制，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。具體來講，要突出抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。一是要狠抓支柱產(chǎn)業(yè)的培植，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強市場競爭能力。要切實以市場需求為導向，積極引導、組織和扶持貧困地區(qū)充分發(fā)揮資源多樣化、自然生態(tài)保持完好等比較優(yōu)勢，因地制宜，大力調整種養(yǎng)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟和名特優(yōu)產(chǎn)品及綠色食品。選擇一批產(chǎn)品有特色、市場前景好、具有比較優(yōu)勢、能輻射千家萬戶的特色產(chǎn)業(yè)重點加以培植和扶持，逐步形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣（市）幾個骨干品種的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局，形成大商品基地和大區(qū)域品牌，形成特色優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。二是要狠抓公司制農(nóng)業(yè)，增強輻射帶動能力。抓好公司制農(nóng)業(yè)關鍵是要扶持龍頭企業(yè)。要切實把扶持龍頭企業(yè)作為扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展的關鍵舉措來抓，堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發(fā)上項目，圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來全市有一定規(guī)模的獨資、合資、股份制農(nóng)業(yè)公司252家，從業(yè)人員2萬多人，自有基地52萬畝，帶動基地377萬畝，年收入36億元。三是要加強市場體系建設，增強服務能力。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農(nóng)業(yè)結構調整的一項基礎性工作，也是市場經(jīng)濟條件下搞好扶貧開發(fā)的基本要求。要充分認識市場經(jīng)濟條件下扶貧開發(fā)工作的新特點，高度重視并切實抓好市場體系建設，尤其是要針對山區(qū)貧困地區(qū)落后、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力培植各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和邊貿(mào)市場，通過市場建設擴大開放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。各有關部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場、興一項產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓。同時，要切實抓好信息、技術等要素市場建設，完善農(nóng)村社會化服務體系，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，引導農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的