【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)益。四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。進一步提高旅游行業(yè)服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。加快旅游從業(yè)人員隊伍建設。適應旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設和能力建設，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境加快旅游法制建設。適應社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進旅游業(yè)及服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關(guān)于消費性服務業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區(qū)設立旅游發(fā)展專項資金。優(yōu)化旅游政務環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構(gòu)承擔。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日第三篇：國家旅游局關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見國家旅游局關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見旅發(fā)[2011]61號各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：黨 的十七屆六中全會是我們黨在全面建設小康社會關(guān)鍵時期召開的重要會議。會議從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化 大發(fā)展大繁榮進行了部署。會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深 刻把握，對國內(nèi)外形勢的科學判斷，對文化建設的高度自覺，是當前和今后一個時期指導我們各項工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，發(fā) 揮好旅游業(yè)在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見：一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的自覺性和責任感當 前，我國正處在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜 合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央 做出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，是促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是推進中華民族偉大復興 的重要部署。旅 游與文化密切相關(guān)。旅游需求本質(zhì)上屬于精神文化需求；旅游活動客觀上是人們認知社會、感受自然的文化交流；旅游產(chǎn)業(yè)是資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會 多，社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)綜合效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全國旅游行業(yè)學習和貫徹十七屆六中全會精神，要全面把握旅游和文化的相互關(guān)系，以高度的自覺精神 和政治責任感，積極地把旅游業(yè)作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領(lǐng)域，自覺地把旅游業(yè)作為先進文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業(yè)的文 化精神，創(chuàng)造性地探索旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機遇，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱 產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)增添動力，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出貢獻。二、明確旅游業(yè)的文化責任，自覺發(fā)揮其在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮應承擔的文化責任。（一）以旅游業(yè)大發(fā)展促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。旅游需求是當前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發(fā)展旅 游業(yè)是全面建設小康社會的必然要求，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的應有之義。旅游業(yè)促進文化大發(fā)展大繁榮，首要任務就是要進一步貫徹好、落實好《國務 院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快實現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國旅游行業(yè)要站在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的 戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時充分發(fā)揮旅游對文化的傳播功能，使旅游業(yè)成為展示中華文明和民族精神風貌的重要平臺；充分發(fā)揮旅游對文化的傳承功能，促進 提高公民文明素質(zhì)；充分發(fā)揮旅游業(yè)對文化的激發(fā)功能，擴展文化產(chǎn)業(yè)空間，為