【文章內(nèi)容簡介】 力顯著增強。帶動農(nóng)戶面進一步擴大，助農(nóng)增收作用更為突出。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)增加到15萬個，從業(yè)人數(shù)達到360萬人，帶動農(nóng)戶達1026萬戶，占總農(nóng)戶的52%，比去年提高1個百分點，受益農(nóng)戶年人均純收入增加額高于其他農(nóng)戶50 %以上。其中龍頭企業(yè)從業(yè)人員131萬人，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入達126億元，%。（七）高度重視農(nóng)村教育 提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，其中，%，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，安排資金31億元，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段993萬名學(xué)生的學(xué)雜費，為250萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供了教科書。堅持以提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和就業(yè)能力為目標，四川大力實施百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)項目。，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等，各地通過開展“星火小康快車示范工程”、“星火致富直通車培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)工作，共舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班２８００多期，培訓(xùn)農(nóng)民１５０多萬人次，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技致富能力。三、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)具有效益和競爭力。但是，我省的農(nóng)業(yè)基本上仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，嚴重缺乏技術(shù)、資金、制度支持，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量很低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化也不大，已經(jīng)落后于社會的發(fā)展，存在不少問題和不足：（一）農(nóng)業(yè)投入總量不足比重偏低從新中國成立以來我國就實施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格、抬高工業(yè)品的價格，以價格剪刀差掠奪農(nóng)業(yè)補貼城市工業(yè)，改革開放后，“剪刀差”仍然逐年擴大。剪刀差掠奪了巨大的農(nóng)業(yè)利潤，使農(nóng)業(yè)的積累受到制約，長期停留在小農(nóng)經(jīng)營模式上。同時，政府扶持的科研項目、科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計等方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻支持非常有限。由于國家財力有限，農(nóng)民自身積累不足，加之農(nóng)業(yè)比較效益偏低，相對于工業(yè)投資而言，多年來農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，造成我國農(nóng)業(yè)長期處于落后的生產(chǎn)狀態(tài)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。第一，農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重明顯偏低。1994年至2002年我省農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重從一直呈下降狀態(tài)，%%，直到近三年中央連續(xù)發(fā)出關(guān)于“農(nóng)的1號文件才得以回升，但即使如此，%。，%。，%，2006年雖然投資額增加較多, 2006年雖然投資額增加較多，但占全省基本建設(shè)投資比重卻還在下降，%。第二，地方財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度不大，我省級財政對農(nóng)業(yè)支出在1995年、1999年、2000年這三個年份比上年總量下降,其余年份也增加不多,最近兩年才增長較快一些。不少貧困市、縣是“吃飯”財政，農(nóng)業(yè)投入嚴重依賴國家和省級投入。第三，金融支農(nóng)力度不夠。隨著金融體制的改革，國有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，郵政儲蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款需要得不到有效滿足。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差 農(nóng)業(yè)機械化信息化水平低四川農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分修建于上世紀七、八十年代，大中型水利設(shè)施由于更新和維護改造投資嚴重不足，而小型水利設(shè)施承包給經(jīng)營者后又疏于維護管理，目前設(shè)施老化普遍存在，工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力脆弱，保障能力下降。四川可謂十年九旱，全省除大中型水庫、渠系的保障能力相對較強外，眾多的、主要的小型和微型水利設(shè)施卻年久失修、帶病運行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。特別是在山區(qū)和丘陵地區(qū)，一些山平塘也變成了“白天關(guān)太陽，晚上裝月亮”的廢塘，已基本不能發(fā)揮作用。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十五” 時期取得了較大的發(fā)展，在資金投入總體上有所增加，但由于四川經(jīng)濟實力相對較弱，投入總量偏少，之間波動較大，地區(qū)之間也極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯脆弱。2005年四川共有病險中型水庫13座，小I型水庫243座，小II水庫542座，%、%、%；全省大型灌區(qū)支渠以下渠系共68380公里，其中防滲13208公里，%，在已滲的13208公里中，%。渠道建設(shè)和養(yǎng)護差，輸水損失平均超過50%，嚴重制約了大型灌區(qū)效益的發(fā)揮。2006年全省有效灌溉面積只占耕地面積的63%，旱澇保收面積只占50%，%，水利設(shè)施建設(shè)的滯后，使四川農(nóng)業(yè)不能完全擺脫靠天吃飯的局面。四川是一個農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平相對較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，僅占耕地面積29%；, %；，%。，分別比山東、河北、%；，、、%、差距十分明顯。實施了星火農(nóng)村信息化示范項目后，四川信息化程度有所提高，但就全省而言，信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備還十分落后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用十分有限。（三）農(nóng)業(yè)科技力量不足 科技應(yīng)用和推廣力度不夠改革開放以來，四川農(nóng)業(yè)科技進步取得重大進展，使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了較大提高?！笆濉逼谀?，比“九五” 。但農(nóng)業(yè)科技力量不足，服務(wù)體系不健全，重科研輕應(yīng)用和推廣的局面仍未得到根本改變。與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低了20到30個百分點。，而全國平均達到15人，四川差距巨大?！笆濉逼谀?，%，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低了20到30個百分點。同時，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式還比較落后。如今年大春四川測土配方施肥面積只有1300萬畝，僅占全省大春總播種面積的18%。農(nóng)業(yè)科技及其推廣的落后直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力低，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全 生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、文化服務(wù)、資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為一體的綜合系統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運營是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化為基礎(chǔ)，不斷推進產(chǎn)業(yè)化運營模式的創(chuàng)新。從目前四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運營情況看，在產(chǎn)前領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機械、水利設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)總量基本滿足，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；在產(chǎn)中領(lǐng)域，科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)指導(dǎo)不到位，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督缺乏有效措施；在產(chǎn)后領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸、營銷等是非常薄弱的環(huán)節(jié)。再從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度看，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度與其農(nóng)業(yè)大省的地位極不相符。據(jù)省農(nóng)辦資料顯示，2006年我省龍頭企業(yè)5273個，平均每個縣（市、區(qū)）不足30個龍頭企業(yè)；農(nóng)民專合組織帶動889萬農(nóng)戶，%；%、%、%、%；以 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”形式帶動農(nóng)戶也只占全省農(nóng)戶的52%，還有近千萬戶農(nóng)民靠一家一戶來應(yīng)對市場經(jīng)濟的風(fēng)險，抵御和防范風(fēng)險的能力脆弱。（五）農(nóng)村市場體系不完善 流通環(huán)節(jié)不暢通從總體上看，目前我國農(nóng)村市場體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，在根本上不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。，制約農(nóng)村市場體系建設(shè)。由于歷史原因，我國糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場化步伐進展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革。只有包括糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品流通，都完全按照市場機制運行，我國農(nóng)村商品市場體系的建設(shè)，才真正算是基本完成。此外，妨礙公平競爭的行政壁壘，如排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為仍不同程度的存在，制約了全國統(tǒng)一的大市場的形成和我國農(nóng)村市場體系的建設(shè)。，布局不盡合理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)市場體系，目前我省農(nóng)村商品市場的總量仍感不足，分布也不盡合理，截止2006年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)是39199個。農(nóng)村市場總量不足給生產(chǎn)、生活帶來的不便，有的市場選點局限于行政區(qū)劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現(xiàn)“有場無市”。而一些經(jīng)濟不夠發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，由于缺乏資金建設(shè)市場，又存在“有市無場”的情況。，忽視內(nèi)容軟件。在市場建設(shè)中，注重形式，忽視內(nèi)容，注重硬件，忽視軟件的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村市場交易手段落后，大多數(shù)農(nóng)村市場建筑簡陋的大棚式、露天市場，連基本設(shè)施都不完善，就更談不上貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施。市場長期停留在出租鋪位的簡單物業(yè)管理層次上，統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價格形成、運輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性功能很薄弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，98%以上是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對手交易為主，代理結(jié)算還不普遍，會員制、競價拍賣、遠期合約交易和期貨交易方式還處于萌芽階段；多數(shù)地方注重批發(fā)市場場地的建設(shè)，忽視流通服務(wù)（運輸、郵電通訊）、市場主體的培育以及市場規(guī)則等建設(shè)。，交易行為不規(guī)范。除了1994年公布的《批發(fā)市場管理辦法》，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)，因此，政出多門，市場準入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠高于城市。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問題，在農(nóng)村產(chǎn)地市場也不能及時準確檢出。（六）農(nóng)村人才隊伍建設(shè)乏力 基層干部認識不到位人才是第一資源，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和核心因素，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村人才、新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，才能為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強大的人才智力支持。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此農(nóng)村人才潰乏與大量流失的現(xiàn)象同時并存。第一，農(nóng)村人才潰乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場的發(fā)展不適應(yīng)。一是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，與農(nóng)村市場的需求不相適應(yīng)。2006年四川省農(nóng)村人口(6歲以上),。全省農(nóng)村勞動力中多數(shù)是初中及以下文化程度，%。%、%、%,%。二是農(nóng)民接受繼續(xù)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)的人次少、時間短，%，一般只培訓(xùn)幾天；三是農(nóng)技人員相對較多，但從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的太少。據(jù)有的縣反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事的職業(yè)，80%已改行從事經(jīng)營活動，如出售農(nóng)資、商業(yè)、餐飲等，僅有20%的還在從事農(nóng)技服務(wù)。第二，農(nóng)村人才大量流出，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過務(wù)工等方式農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已是不爭的事實。，%。在轉(zhuǎn)移出去的勞動力中，2040歲占70%以上，%，%。留守的勞動力大部分是素質(zhì)較差的婦女和老人，對農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差，有的新技術(shù)在使用中走了樣，科技效果大打折扣，有的寧愿采用傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，也不愿運用先進的、科學(xué)的、現(xiàn)代的耕作方法，嚴重影響了農(nóng)村科學(xué)知識的普及、良種的推廣、新技術(shù)的采用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。長此下去必將對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟地全面發(fā)展帶來一定的影響。據(jù)大邑縣調(diào)查，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)勞動力只占到27%左右，這部分勞動力又以40歲以上，80歲以下的婦女、老人為主，受教育程度80%以上的只有小學(xué)文化，許多人看不懂農(nóng)藥、化肥、除草劑的說明書，從而經(jīng)常出現(xiàn)使用不當?shù)那闆r。接受調(diào)查的婦女和老人說：“現(xiàn)在農(nóng)村懂技術(shù)有能耐的人都外出打工掙錢去了，我們在家種田、管娃娃，能種多少是多少，種下去后能收多少算多少”、“種田買農(nóng)藥，我看別人用啥，我用啥，或問賣農(nóng)藥的老板，他說咋用我就咋用”。四、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)措施（一）牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實行現(xiàn)代經(jīng)營管理、高度重視生態(tài)環(huán)境保護等為主要標志的發(fā)達農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)了農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展生態(tài)化，并且具有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。我們要自覺把思想認識從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊觀念、舊做法、舊體制中解放出來，牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主力在農(nóng)民，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱苦的工作,是一個持續(xù)發(fā)展的漸進過程，也是一個探索、創(chuàng)新的實踐過程，在這一過程中將會出現(xiàn)很多新情況新問題，這就要求加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入議事日程，制定出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體思路和發(fā)展綱要，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項長期而艱巨的任務(wù)，切實抓緊抓好。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾，真抓實干，務(wù)求實效。（二）建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，金融須先行，投入須保障。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史欠賬多、投入差距大，目前的投入水平與實際需要相差甚遠，存在資金嚴重不足的狀況，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺的也是資金，為此必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供實實在在的資金支持。一要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。主要是調(diào)整國民收入和社會資金的分配格局，加大各級政府對農(nóng)業(yè)投入的力度，逐步增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入比重，保證每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，各級財政周轉(zhuǎn)金應(yīng)有一定的比重用于支持農(nóng)業(yè)，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成財政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。國家財政對象四川這樣的農(nóng)業(yè)大省、財政窮省在農(nóng)業(yè)補貼上應(yīng)給予大力支持和傾斜。二要增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。建立和完善國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會共同支農(nóng)的新機制，按照增加總量、合理分工、各有側(cè)重、合力興農(nóng)的要求，保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率，切實增加對農(nóng)業(yè)