【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0余人，一到花生收購季節(jié)，市場(chǎng)形勢(shì)好時(shí)互相搶購搶銷，市場(chǎng)形勢(shì)差時(shí)競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)。花生協(xié)會(huì)成立后，與農(nóng)戶簽訂契約，無償為會(huì)員、農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和種植技術(shù)服務(wù)，使全鎮(zhèn)花生種植面積比原來擴(kuò)大了3倍，交易額突破14億元，花生種植、購銷、加工戶年均增收600元以上。二、存在問題我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然取得了一定的進(jìn)展，但目前尚處在政府引導(dǎo)、試點(diǎn)示范的發(fā)展階段，利益連接機(jī)制不緊，對(duì)農(nóng)民的關(guān)聯(lián)度弱，規(guī)范性程度差，還沒有真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。（一）思想認(rèn)識(shí)存在差距。一些縣直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在工作中沒有擺上應(yīng)有的位置。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的意義和作用理解不深。二是發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的積極性不高，在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)扶持等方面投入精力較少。三是對(duì)怎樣把農(nóng)民組織起來，參與進(jìn)去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，研究不夠，辦法不多。致使許多農(nóng)民對(duì)這種新興的合作經(jīng)營(yíng)方式持觀望態(tài)度。（二）內(nèi)部建設(shè)亟待完善。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有設(shè)計(jì)、變更、清算等方面的規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一是大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程制訂不規(guī)范，有的甚至沒有章程。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明，造成管理混亂。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。大部分專業(yè)合作社幾乎沒有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，或流于形式。內(nèi)部控制制度欠缺，運(yùn)作和管理的隨意性較大。三是不少專業(yè)合作組織在重大事項(xiàng)安排和日常活動(dòng)中民主氛圍不濃，會(huì)（社）員參與決策和管理的積極性不高，許多成員認(rèn)為協(xié)會(huì)或合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事，不關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識(shí)不強(qiáng)。大部分會(huì)員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，組織與會(huì)員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成專業(yè)合作組織的不穩(wěn)定因素。(三)合作層次較低。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營(yíng)的少之又少。由于利益連接松散，對(duì)成員的約束力太弱，成員只愿共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。(四)管理體制不順。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有明確一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，工商、民政、科協(xié)和業(yè)務(wù)主管部門雖然參與了管理，但由于職責(zé)不清，發(fā)展思路不明，管理體系不順，組織機(jī)制松散，誰管誰都不管，使農(nóng)民專業(yè)合作組織處于多頭管理、無序管理，甚至管理掛空的狀態(tài)。一旦發(fā)生問題和困難，難以得到及時(shí)協(xié)調(diào)解決。(五)扶持力度較小。目前，我縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少，啟動(dòng)資金極為有限，發(fā)展后勁不足，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。(六)成員素質(zhì)較低。農(nóng)民是專業(yè)合作組織的主體，由于文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)較少、政策水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中顯得不太適應(yīng)。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的單靠各級(jí)政府扶持和部門幫助，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作組織內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作組織功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。三、對(duì)策與建議我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。我們認(rèn)為只要各級(jí)各部門高度重視，給予有力地指導(dǎo)、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，農(nóng)民專業(yè)合作組織一定會(huì)健康發(fā)展，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用。為此，提出以下建議：(一)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促進(jìn)自我發(fā)展一要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，運(yùn)用多種形式，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則、組建辦法和重大意義，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的濃厚輿論氛圍。二要采取貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的辦法，寓教于樂，大力宣傳農(nóng)貿(mào)流通知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，對(duì)干部群眾“充電”，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展知識(shí)層面，增強(qiáng)其辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織的能力。三要利用好現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過活生生的發(fā)展實(shí)例提高廣大農(nóng)民自覺創(chuàng)辦、共同參與專業(yè)合作組織的積極性。（二）健全運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范發(fā)展一要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊(cè)。二要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在產(chǎn)、購、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營(yíng)中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用來彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)上的虧損，以保護(hù)為農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，搞好其建立收益分配和積累等制度，保護(hù)會(huì)（社）員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四要促使其建立契約約束機(jī)制，確定各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護(hù)農(nóng)戶利益，又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)有序發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合組織盡管是“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，但政府適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理，不失為農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范健康發(fā)展的有力保障。政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)督管理，不能事無巨細(xì)，應(yīng)抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制度管理監(jiān)督，包括促其建立資產(chǎn)管理、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)人事、工資和保險(xiǎn)等制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。二是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，要重點(diǎn)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)情況、分配情況、債權(quán)債務(wù)情況等，以此指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)。三是民主管理監(jiān)督，通過民主管理監(jiān)督，促使其按照合作組織章程，充分行使社員的權(quán)力，參與民主管理。四是強(qiáng)化監(jiān)督措施，指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)依照法律和政策采取相應(yīng)的措施，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府的監(jiān)督管理下健康發(fā)展。(四)突出地方特色，力求加快發(fā)展發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)蔬菜、畜牧、棉紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以建立專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)化村莊、專業(yè)化農(nóng)戶為重點(diǎn)，以全面發(fā)展、縱深服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、延伸層次為主攻方向，以創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、股份合作社、中介服務(wù)組織及信用聯(lián)合體為主要模式，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。一是積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村能人圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)資源等，領(lǐng)頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是要鼓勵(lì)支持懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，并按照有機(jī)構(gòu)、有牌子、有陣地、有證照、有章程、有印章、有制度、有股份成員的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的60家農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行規(guī)范提高，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，加大招商引資力度，掛靠國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使農(nóng)民專業(yè)合作組織上有龍頭依靠，下有基地農(nóng)戶，把服務(wù)推向縱深，推向加工、銷售行業(yè)，提高安全系數(shù)，增強(qiáng)整體實(shí)力。三是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷等部門，要立足自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的品牌戲，組織單位人員創(chuàng)辦服務(wù)型、科技型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務(wù)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)組織要針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，積極創(chuàng)建治安協(xié)會(huì)、護(hù)路護(hù)林協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)、水利協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組