【文章內(nèi)容簡介】 出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當?shù)男问铰涞綄嵦?，形成“以宣傳為先?dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。（三）全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進行全面升級，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案。在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學(xué)校，推進政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。一是對目標人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經(jīng)費負擔繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元，按要求應(yīng)投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。當前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。三、建議（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（2020年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在2010年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。（二）加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機械增長過快，‰，總戶籍人口數(shù)已達184萬。同時，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達111，區(qū)域人口老齡化速度加快，%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區(qū)域人才資源，加強開展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展狀況的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內(nèi)的每一個公民。（三）繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)問題。在市場經(jīng)濟條件下，大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務(wù)工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當前的社會轉(zhuǎn)型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。第四篇：區(qū)政府工作報告區(qū)二屆人大三次會議文件政府工作報告——2005年3月2日在**區(qū)第二屆人民代表大會第三次會議上各位代表：現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。一、2004年政府工作的簡要回顧過去的一年，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與大力支持下，全區(qū)人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控重大決策，大力實施“1336”工程，突出重點，開拓進取，狠抓落實，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，全面和超額完成了區(qū)二屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)?！饕?jīng)濟指標提前一年完成“十五”計劃。，%，比“十五”，全市排名第2，全省19個市轄區(qū)排名（下稱全省排名）第5；財政總收入20160萬元，%，比“十五”，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預(yù)算收入13697萬元，％，總量和增幅均列全市第3位。％?！顿Y、消費、出口動力強勁。，％，是“十五”，總量全市排名第1，全省第3。，%，總量全市列第1位，全省第3位。實際利用外資1267萬美元，較2001年增長近50倍；外貿(mào)出口4065萬美元，是“十五”，為2001年出口創(chuàng)匯額的24倍?！?jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。：：：：，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第三產(chǎn)業(yè)。％，比上年提高近7個百分點?！l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)濟實力不斷壯大。剔除不可比因素，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財政收入均保持以2位數(shù)增長，其中財政收入過500萬元的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道增加3個，達到6個；過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的1家，增加到3家。去年政府工作的一個顯著特點是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實中央宏觀調(diào)控政策，圍繞推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全力服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。（一）認真落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟實力進一步增強工業(yè)保持快速增長。，增長26%，％；%，創(chuàng)我區(qū)歷史新高。區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額11400萬元，％。紡織服裝行業(yè)增加值在上年高位增長的基礎(chǔ)上又上升了11個百分點，宏福服裝、惠達紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業(yè)銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺階，紡織服裝業(yè)已形成了一定的規(guī)模效應(yīng)和較強的競爭力。城市化取得長足進步。按照中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，相繼完成了沙溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、秦峰鄉(xiāng)總體規(guī)劃（修編）編制以及6個農(nóng)民示范小區(qū)的地形測繪、規(guī)劃審批工作。公路建設(shè)取得突破性進展，投資2000余萬元，建成農(nóng)村公路22條，新增18個行政村通水泥（油）路，并對老上廣路信州段、龍?zhí)堵芳俺菂^(qū)里弄小巷等路面進行了改造，推進了國債項目信秦公路的開工建設(shè)。加強了城市違法建筑清理整頓工作，拆遷271戶，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個拆遷安置小區(qū)，累計安置拆遷戶1677戶。％。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性進展。，％；糧食作物總產(chǎn)量47收508萬元。加強了社保、醫(yī)保征繳擴覆工作，差額撥款事業(yè)單位人員全部進入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員開始納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍。%。解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保障待遇問題，完善了離退休人員社會化管理服務(wù)工作，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達90%。推進了農(nóng)村社會保