【文章內(nèi)容簡介】 的切身利益結(jié)合起來，不能違背客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。(二)全面提升試點水平，姜局長要求在四個方面下功夫。一要在加強規(guī)劃上下功夫，全面提高規(guī)劃水平。目前規(guī)劃要從三個方面著手，一是對基本煙田規(guī)劃要進行適當調(diào)整。二是基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，如煙水、煙路、烤房、煙用機具要綜合配套。三是當年種煙規(guī)劃。我到云南調(diào)研時提出云南可以按2000萬擔煙葉生產(chǎn)能力進行規(guī)劃，當然不是就安排生產(chǎn)這么多。豐收超產(chǎn)要上報，國家局要進行研究。云南要做好新區(qū)發(fā)展工作。二要在健全專業(yè)化服務體系上下功夫，全面提高對煙農(nóng)的服務水平。要把專業(yè)化服務體系作為煙葉科技水平提升最有效的載體，覆蓋全體煙農(nóng)。三是要在培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)上下功夫，全面提高煙農(nóng)素質(zhì)。要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)隊伍。四是要在改革煙葉管理模式上下功夫，全面提高煙葉管理水平。(三)姜局長強調(diào)，要堅持用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導煙葉工作，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。一要堅持在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，密切與有關(guān)部門合作；二要在探索、實踐、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，總結(jié)、完善、提高試點水平；三要用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導面上煙葉生產(chǎn)工作，對于面上的推廣要循序漸進，防止一哄而上，要扎實、有序、健康推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、2008年全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作總結(jié)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作，按照國家局《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導意見》的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“一基四化”的總體要求，在國家局和省委、省政府的領(lǐng)導下，結(jié)合實際，認真制訂規(guī)劃和方案，精心組織實施。省局下發(fā)了《關(guān)于推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的實施意見》和《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設試點實施方案》，成立了由余云東局長任組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導全省試點工作；把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點列為10個重大工作事項，并進行督辦問責；建立領(lǐng)導聯(lián)系點制度，指導督促試點工作；4月26日，省局在楚雄召開現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點座談會，之后又召開了研討會、現(xiàn)場會，分階段對試點工作進行總結(jié)、交流，有力有序推進試點工作。各州市公司堅持政府主導、煙草主抓、部門配合、煙農(nóng)參與的工作機制，緊緊依靠各級黨委、政府領(lǐng)導，切實加強對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點的組織領(lǐng)導。全省確定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點lO個，其中，國家局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設聯(lián)系點1個(楚雄州法邑村)，省局主抓聯(lián)系點3個(曲靖市大梨樹村、文山州小舍姑村和大理州排營村)，昆明、玉溪、紅河、保山、昭通、麗江市州煙草公司各安排了1個試點。各試點在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化種植、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、提高專業(yè)化服務水平、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設施建設、煙農(nóng)減工增收等方面進行了認真探索，取得了一些經(jīng)驗和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑試點成效顯著，成為煙葉生產(chǎn)和科技示范的樣板、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點，得到了國家局姜成康局長的高度評價、省委白恩培書記的充分肯定。9月2日，姜局長視察云南工作時指出：云南在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設方面有很大的突破，小舍姑試點是目前我看到的試點中最滿意的，在規(guī)劃上體現(xiàn)了能力，組織實施上體現(xiàn)了能力，綜合效益上體現(xiàn)了能力，值得推廣。總結(jié)一年試點工作，主要有七點成效、六點體會。七點成效：(一)認識不斷深化，目標更加明確。建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是全新的工作，各試點不斷深化認識、更新觀念，堅持高起點，把握方向性、先進性和實效性，突出抓好基礎(chǔ)設施綜合配套完善、專業(yè)化服務水平提升、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，做到了認識到位，目標明確，思路清晰，體現(xiàn)了能力和水平。如文山州小舍姑試點轉(zhuǎn)變思路，基礎(chǔ)設施建設做到了科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套、注重實效，發(fā)揮整體功能作用；楚雄州法邑推行突出“三式二社”建設模式，實施基礎(chǔ)設施建設“七配套”。(二)全面實施基礎(chǔ)設施綜合配套，煙葉生產(chǎn)條件明顯改善。各試點按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與構(gòu)建和諧煙草、社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合的思路，根據(jù)國家局關(guān)于“起點要高、管理要嚴、效果要好”的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設要求，整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、整村推進、綜合配套，大力實施煙水、烤房、機耕路、農(nóng)機具、防雹網(wǎng)絡、育苗工場、煙站“七配套”建設，生產(chǎn)條件明顯改善，煙葉生產(chǎn)綜合能力和抗御自然災害的能力得到進一步提高。10個試點新建煙水工程458件，受益面積83萬畝，初步實現(xiàn)了早能澆、澇能排；新建密集烘烤工場32個1458座，可烘烤3萬畝、9萬擔煙葉；新修機耕路71條123公里，；共建育苗工場19個，；購置農(nóng)機具704件。同時，文山小舍姑試點充分利用國家有關(guān)政策，積極開展土地整治，全面提高了耕地質(zhì)量。(三)加大土地流轉(zhuǎn)力度，規(guī)?；N植邁出實質(zhì)性步伐。根據(jù)依法、自愿、有償原則，按照政府引導、煙草扶持、煙農(nóng)自愿的工作思路，通過土地整治、租賃、互換、入股等形式，有效提高了連片種植規(guī)模和戶均種植規(guī)模。2008年，試點規(guī)劃煙葉種植田塊73片，100％做到了100畝以上連片種植，最大連片面積達8000畝；戶均種植規(guī)模達到12．8畝，單戶最大種煙面積達926畝。通過試點示范帶動，比上年增加2畝，連片種植面積比例達88．8％。(四)大力發(fā)展專業(yè)化服務，減工降本成效顯著。各試點按照“兩頭工場化，中間專業(yè)化”的思路，推進煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工、社會化服務，提高煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務保障水平。建立健全育苗、機耕起壟、病蟲害防治和專業(yè)化烘烤等煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務體系，探索集約化烘烤、分級、交售一體化的工場化作業(yè)方式。試點區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)了100％工場化育苗、70％的工場化烘烤，楚雄、文山、玉溪、麗江等試點在5個烘烤工場內(nèi)實現(xiàn)了采編、烘烤、分級扎把、預檢、交售一體化；成立各種專業(yè)化服務隊465支，在煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了較為完善的專業(yè)化服務體系，其中，機耕專業(yè)隊28支、起壟專業(yè)隊75支、施肥專業(yè)隊35支、植保專業(yè)隊44支，實現(xiàn)100％專業(yè)隊機耕、植保，％，降低了煙農(nóng)的勞動強度，減少了勞動用工。(五)積極創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，煙葉生產(chǎn)組織化程度明顯提高。各試點把煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本動力，在遵守有關(guān)政策基礎(chǔ)上，充分尊重煙農(nóng)意愿，從實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新的方式和途徑，通過土地租賃、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作，探索了職業(yè)煙農(nóng)、租賃承包專業(yè)戶、管埋服務中心、專業(yè)合作社、農(nóng)場式經(jīng)營、股份合作制等6種生產(chǎn)組織形式。第一種，積極培育職業(yè)煙農(nóng)。在人均土地較多的地方，通過整合土地資源，打破原來土地分散、小戶經(jīng)營格局，對土地進行整治、平整、互換，按相對集中的原則重新調(diào)整，提高戶均種植規(guī)模，達到戶均1O畝左右；在人均土地相對較少的地方，重新整合生產(chǎn)要素，組織與生產(chǎn)力水平相適應的煙葉生產(chǎn)互助組，培育職業(yè)煙農(nóng)，實現(xiàn)專業(yè)化服務。如文山小舍姑通過土地整治，新增土地400畝，戶均達到1O畝以上。大理排營村成立8個煙葉種植互助組，每個組實現(xiàn)了100500畝的生產(chǎn)規(guī)模，戶均10畝以上。第二種，大力發(fā)展租賃承包專業(yè)戶和種植大戶。農(nóng)戶在自有土地基礎(chǔ)上，再租賃承包一定面積的土地，自主生產(chǎn)，自主經(jīng)營，戶均種植面積一般在201OO畝。如曲靖市羅平縣大明村，試點內(nèi)種植面積達到50畝以上的19戶農(nóng)戶。第三種，鼓勵建立管理服務中心。在煙農(nóng)土地使用權(quán)屬不改變、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，煙農(nóng)依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程建立管理服務中心。如楚雄法邑管理服務中心管理209戶煙農(nóng)、2360畝煙田，實行“兩統(tǒng)一分”，統(tǒng)一管理和使用基礎(chǔ)設施、公共資源，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一農(nóng)事操作，分戶核算。第四種，引導組建專業(yè)合作社。按照《專業(yè)合作社法》，鼓勵和引導煙農(nóng)自覺自愿地組織起來，以土地入股，組建煙葉種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。如曲靖師宗紅土村在全村432戶煙農(nóng)的基礎(chǔ)上，吸收243戶煙農(nóng)組建成1個專業(yè)合作社，規(guī)模達到2000畝。第五種，探索農(nóng)場式經(jīng)營。按照規(guī)?；N植發(fā)展方向，在依法自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)整合連片種植土地，由業(yè)主競標租賃承包，實行煙葉生產(chǎn)農(nóng)場式經(jīng)營管理。業(yè)主一般具有一定的經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理能力，種植規(guī)模一般在5001000畝左右。如楚雄東華鎮(zhèn)業(yè)主董興蕾，2008年以平均每畝677元的價格租賃土地種植煙葉1012畝，形成規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。第六種，試行股份合作制。以股份合作為基礎(chǔ)，以市場機制為取向，通過土地、資金等方式入股，注冊成立有限責任公司，將生產(chǎn)資源和要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、市場化。如楚雄州姚安清河村煙農(nóng)以土地和資金入股成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理1172畝烤煙，同時經(jīng)營蔬菜、養(yǎng)豬等其他業(yè)務，公司按股權(quán)對收益進行分配。各試點通過對6種生產(chǎn)組織形式的探索，一是盤活了土地，擴大種煙面積，實現(xiàn)了規(guī)?；N植。試點區(qū)域戶均規(guī)模由過去35畝，提高到今年10畝以上，有的農(nóng)戶達到50畝；試點區(qū)域連片面積和每年種煙面積大幅增加，實現(xiàn)隔年輪作和區(qū)域連片種植。二是整合資源，完善了煙區(qū)基礎(chǔ)設施，改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害的能力。整合后多余的土地用于烤房、煙路等基礎(chǔ)設施建設。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套，實現(xiàn)了兩頭工場化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行機械化，提高了勞動生產(chǎn)率。三是實現(xiàn)了煙農(nóng)增收，培育職業(yè)煙農(nóng)。由于種煙規(guī)模擴大、基礎(chǔ)設施的改善、專業(yè)化服務的實施，煙農(nóng)從減工增效實現(xiàn)一點、節(jié)本降耗增收一點、規(guī)模效益提升一點，三個方面實現(xiàn)收益大幅度上升，穩(wěn)定了煙農(nóng)，發(fā)展了煙葉生產(chǎn)，逐步形成以煙為主職業(yè)煙農(nóng)。四是提高了煙區(qū)煙葉綜合生產(chǎn)能力，促進了煙葉生產(chǎn)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，實行土地的規(guī)模種植，促進了土地、技術(shù)、基礎(chǔ)設施、勞動力等煙葉生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了土地資源和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設施的充分利用。(六)集成推廣先進適用技術(shù)，煙葉生產(chǎn)科技水平明顯提高?？萍歼M步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。各試點緊緊圍繞“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”的煙葉工作重點，充分利用專業(yè)化服務這一有效載體，在耗時多、工序復雜、勞動強度大、技術(shù)要求高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務，促進了實用技術(shù)集成推廣，提高了技術(shù)措施的落實到位率。通過推行專業(yè)化育苗，煙苗基本達到莖高1215cm、壯苗率達95％以上，普遍高于大面生產(chǎn)；通過機械深耕，加厚了耕作層，提高了理墑質(zhì)量，田煙墑高達到40cm以上，明顯好于大面生產(chǎn)；通過推行專業(yè)隊施肥，測土配方技術(shù)得到全面應用，施肥更加科學合理；通過專業(yè)化植保，實現(xiàn)了100％病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；通過推行工場化烘烤，三段式烘烤技術(shù)得到有效落實。試點區(qū)域田間煙株長勢清秀、均一性好，明顯好于大面煙葉生產(chǎn)。同時，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣新技術(shù)，普遍配置了機動噴霧器、電動剪葉機、烤房回潮設施；楚雄法邑全面推廣砂培育苗技術(shù)；昆明等州市與農(nóng)機部門配合，研發(fā)新型實用起壟機；曲靖、文山引進移栽機，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設提供了有力支撐。(七)整體生產(chǎn)水平明顯提高，示范帶動作用明顯。據(jù)對全省10個試點的初步統(tǒng)計，(含合同內(nèi)剩余煙葉)，；畝均產(chǎn)值可達2323元，比今年大面生產(chǎn)2138元增加1 85元，比去年試點所在地1 787元