【文章內(nèi)容簡介】 的切身利益結(jié)合起來，不能違背客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。(二)全面提升試點(diǎn)水平，姜局長要求在四個(gè)方面下功夫。一要在加強(qiáng)規(guī)劃上下功夫，全面提高規(guī)劃水平。目前規(guī)劃要從三個(gè)方面著手，一是對基本煙田規(guī)劃要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，如煙水、煙路、烤房、煙用機(jī)具要綜合配套。三是當(dāng)年種煙規(guī)劃。我到云南調(diào)研時(shí)提出云南可以按2000萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)能力進(jìn)行規(guī)劃，當(dāng)然不是就安排生產(chǎn)這么多。豐收超產(chǎn)要上報(bào)，國家局要進(jìn)行研究。云南要做好新區(qū)發(fā)展工作。二要在健全專業(yè)化服務(wù)體系上下功夫，全面提高對煙農(nóng)的服務(wù)水平。要把專業(yè)化服務(wù)體系作為煙葉科技水平提升最有效的載體，覆蓋全體煙農(nóng)。三是要在培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)上下功夫，全面提高煙農(nóng)素質(zhì)。要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型煙農(nóng)隊(duì)伍。四是要在改革煙葉管理模式上下功夫，全面提高煙葉管理水平。(三)姜局長強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)煙葉工作，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切與有關(guān)部門合作；二要在探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，總結(jié)、完善、提高試點(diǎn)水平；三要用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)面上煙葉生產(chǎn)工作，對于面上的推廣要循序漸進(jìn)，防止一哄而上，要扎實(shí)、有序、健康推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、2008年全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，按照國家局《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“一基四化”的總體要求，在國家局和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂規(guī)劃和方案，精心組織實(shí)施。省局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》和《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了由余云東局長任組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省試點(diǎn)工作；把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)列為10個(gè)重大工作事項(xiàng)，并進(jìn)行督辦問責(zé)；建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，指導(dǎo)督促試點(diǎn)工作；4月26日，省局在楚雄召開現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)座談會(huì)，之后又召開了研討會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，分階段對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)、交流，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。各州市公司堅(jiān)持政府主導(dǎo)、煙草主抓、部門配合、煙農(nóng)參與的工作機(jī)制，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省確定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)lO個(gè)，其中，國家局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)(楚雄州法邑村)，省局主抓聯(lián)系點(diǎn)3個(gè)(曲靖市大梨樹村、文山州小舍姑村和大理州排營村)，昆明、玉溪、紅河、保山、昭通、麗江市州煙草公司各安排了1個(gè)試點(diǎn)。各試點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；N植、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、提高專業(yè)化服務(wù)水平、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙農(nóng)減工增收等方面進(jìn)行了認(rèn)真探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑試點(diǎn)成效顯著，成為煙葉生產(chǎn)和科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)，得到了國家局姜成康局長的高度評(píng)價(jià)、省委白恩培書記的充分肯定。9月2日，姜局長視察云南工作時(shí)指出：云南在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)方面有很大的突破，小舍姑試點(diǎn)是目前我看到的試點(diǎn)中最滿意的，在規(guī)劃上體現(xiàn)了能力，組織實(shí)施上體現(xiàn)了能力，綜合效益上體現(xiàn)了能力，值得推廣。總結(jié)一年試點(diǎn)工作，主要有七點(diǎn)成效、六點(diǎn)體會(huì)。七點(diǎn)成效：(一)認(rèn)識(shí)不斷深化，目標(biāo)更加明確。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是全新的工作，各試點(diǎn)不斷深化認(rèn)識(shí)、更新觀念，堅(jiān)持高起點(diǎn)，把握方向性、先進(jìn)性和實(shí)效性，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套完善、專業(yè)化服務(wù)水平提升、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，做到了認(rèn)識(shí)到位，目標(biāo)明確，思路清晰，體現(xiàn)了能力和水平。如文山州小舍姑試點(diǎn)轉(zhuǎn)變思路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到了科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、注重實(shí)效，發(fā)揮整體功能作用；楚雄州法邑推行突出“三式二社”建設(shè)模式，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七配套”。(二)全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，煙葉生產(chǎn)條件明顯改善。各試點(diǎn)按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與構(gòu)建和諧煙草、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思路，根據(jù)國家局關(guān)于“起點(diǎn)要高、管理要嚴(yán)、效果要好”的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整村推進(jìn)、綜合配套，大力實(shí)施煙水、烤房、機(jī)耕路、農(nóng)機(jī)具、防雹網(wǎng)絡(luò)、育苗工場、煙站“七配套”建設(shè)，生產(chǎn)條件明顯改善，煙葉生產(chǎn)綜合能力和抗御自然災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步提高。10個(gè)試點(diǎn)新建煙水工程458件，受益面積83萬畝，初步實(shí)現(xiàn)了早能澆、澇能排；新建密集烘烤工場32個(gè)1458座，可烘烤3萬畝、9萬擔(dān)煙葉；新修機(jī)耕路71條123公里，；共建育苗工場19個(gè)，；購置農(nóng)機(jī)具704件。同時(shí)，文山小舍姑試點(diǎn)充分利用國家有關(guān)政策，積極開展土地整治，全面提高了耕地質(zhì)量。(三)加大土地流轉(zhuǎn)力度，規(guī)?；N植邁出實(shí)質(zhì)性步伐。根據(jù)依法、自愿、有償原則，按照政府引導(dǎo)、煙草扶持、煙農(nóng)自愿的工作思路，通過土地整治、租賃、互換、入股等形式，有效提高了連片種植規(guī)模和戶均種植規(guī)模。2008年，試點(diǎn)規(guī)劃煙葉種植田塊73片，100％做到了100畝以上連片種植，最大連片面積達(dá)8000畝；戶均種植規(guī)模達(dá)到12．8畝，單戶最大種煙面積達(dá)926畝。通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)，比上年增加2畝，連片種植面積比例達(dá)88．8％。(四)大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，減工降本成效顯著。各試點(diǎn)按照“兩頭工場化，中間專業(yè)化”的思路，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)保障水平。建立健全育苗、機(jī)耕起壟、病蟲害防治和專業(yè)化烘烤等煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)體系，探索集約化烘烤、分級(jí)、交售一體化的工場化作業(yè)方式。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了100％工場化育苗、70％的工場化烘烤，楚雄、文山、玉溪、麗江等試點(diǎn)在5個(gè)烘烤工場內(nèi)實(shí)現(xiàn)了采編、烘烤、分級(jí)扎把、預(yù)檢、交售一體化；成立各種專業(yè)化服務(wù)隊(duì)465支，在煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了較為完善的專業(yè)化服務(wù)體系，其中，機(jī)耕專業(yè)隊(duì)28支、起壟專業(yè)隊(duì)75支、施肥專業(yè)隊(duì)35支、植保專業(yè)隊(duì)44支，實(shí)現(xiàn)100％專業(yè)隊(duì)機(jī)耕、植保，％，降低了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了勞動(dòng)用工。(五)積極創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，煙葉生產(chǎn)組織化程度明顯提高。各試點(diǎn)把煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本動(dòng)力，在遵守有關(guān)政策基礎(chǔ)上，充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新的方式和途徑，通過土地租賃、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作，探索了職業(yè)煙農(nóng)、租賃承包專業(yè)戶、管埋服務(wù)中心、專業(yè)合作社、農(nóng)場式經(jīng)營、股份合作制等6種生產(chǎn)組織形式。第一種，積極培育職業(yè)煙農(nóng)。在人均土地較多的地方，通過整合土地資源，打破原來土地分散、小戶經(jīng)營格局，對土地進(jìn)行整治、平整、互換，按相對集中的原則重新調(diào)整，提高戶均種植規(guī)模，達(dá)到戶均1O畝左右；在人均土地相對較少的地方，重新整合生產(chǎn)要素，組織與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的煙葉生產(chǎn)互助組，培育職業(yè)煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。如文山小舍姑通過土地整治，新增土地400畝，戶均達(dá)到1O畝以上。大理排營村成立8個(gè)煙葉種植互助組，每個(gè)組實(shí)現(xiàn)了100500畝的生產(chǎn)規(guī)模，戶均10畝以上。第二種，大力發(fā)展租賃承包專業(yè)戶和種植大戶。農(nóng)戶在自有土地基礎(chǔ)上，再租賃承包一定面積的土地，自主生產(chǎn)，自主經(jīng)營，戶均種植面積一般在201OO畝。如曲靖市羅平縣大明村，試點(diǎn)內(nèi)種植面積達(dá)到50畝以上的19戶農(nóng)戶。第三種，鼓勵(lì)建立管理服務(wù)中心。在煙農(nóng)土地使用權(quán)屬不改變、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，煙農(nóng)依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程建立管理服務(wù)中心。如楚雄法邑管理服務(wù)中心管理209戶煙農(nóng)、2360畝煙田，實(shí)行“兩統(tǒng)一分”，統(tǒng)一管理和使用基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一農(nóng)事操作，分戶核算。第四種，引導(dǎo)組建專業(yè)合作社。按照《專業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煙農(nóng)自覺自愿地組織起來，以土地入股，組建煙葉種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。如曲靖師宗紅土村在全村432戶煙農(nóng)的基礎(chǔ)上，吸收243戶煙農(nóng)組建成1個(gè)專業(yè)合作社，規(guī)模達(dá)到2000畝。第五種，探索農(nóng)場式經(jīng)營。按照規(guī)模化種植發(fā)展方向，在依法自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)整合連片種植土地，由業(yè)主競標(biāo)租賃承包，實(shí)行煙葉生產(chǎn)農(nóng)場式經(jīng)營管理。業(yè)主一般具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營管理能力，種植規(guī)模一般在5001000畝左右。如楚雄東華鎮(zhèn)業(yè)主董興蕾，2008年以平均每畝677元的價(jià)格租賃土地種植煙葉1012畝，形成規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。第六種，試行股份合作制。以股份合作為基礎(chǔ)，以市場機(jī)制為取向，通過土地、資金等方式入股，注冊成立有限責(zé)任公司，將生產(chǎn)資源和要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、市場化。如楚雄州姚安清河村煙農(nóng)以土地和資金入股成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理1172畝烤煙，同時(shí)經(jīng)營蔬菜、養(yǎng)豬等其他業(yè)務(wù)，公司按股權(quán)對收益進(jìn)行分配。各試點(diǎn)通過對6種生產(chǎn)組織形式的探索，一是盤活了土地，擴(kuò)大種煙面積，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植。試點(diǎn)區(qū)域戶均規(guī)模由過去35畝，提高到今年10畝以上，有的農(nóng)戶達(dá)到50畝；試點(diǎn)區(qū)域連片面積和每年種煙面積大幅增加，實(shí)現(xiàn)隔年輪作和區(qū)域連片種植。二是整合資源，完善了煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。整合后多余的土地用于烤房、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套，實(shí)現(xiàn)了兩頭工場化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行機(jī)械化，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)增收，培育職業(yè)煙農(nóng)。由于種煙規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、專業(yè)化服務(wù)的實(shí)施，煙農(nóng)從減工增效實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)、節(jié)本降耗增收一點(diǎn)、規(guī)模效益提升一點(diǎn)，三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)收益大幅度上升，穩(wěn)定了煙農(nóng)，發(fā)展了煙葉生產(chǎn)，逐步形成以煙為主職業(yè)煙農(nóng)。四是提高了煙區(qū)煙葉綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地的規(guī)模種植，促進(jìn)了土地、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力等煙葉生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地資源和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用。(六)集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)，煙葉生產(chǎn)科技水平明顯提高?？萍歼M(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。各試點(diǎn)緊緊圍繞“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”的煙葉工作重點(diǎn)，充分利用專業(yè)化服務(wù)這一有效載體，在耗時(shí)多、工序復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)了實(shí)用技術(shù)集成推廣，提高了技術(shù)措施的落實(shí)到位率。通過推行專業(yè)化育苗，煙苗基本達(dá)到莖高1215cm、壯苗率達(dá)95％以上，普遍高于大面生產(chǎn)；通過機(jī)械深耕，加厚了耕作層，提高了理墑質(zhì)量，田煙墑高達(dá)到40cm以上，明顯好于大面生產(chǎn)；通過推行專業(yè)隊(duì)施肥，測土配方技術(shù)得到全面應(yīng)用，施肥更加科學(xué)合理；通過專業(yè)化植保，實(shí)現(xiàn)了100％病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；通過推行工場化烘烤，三段式烘烤技術(shù)得到有效落實(shí)。試點(diǎn)區(qū)域田間煙株長勢清秀、均一性好，明顯好于大面煙葉生產(chǎn)。同時(shí)，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣新技術(shù)，普遍配置了機(jī)動(dòng)噴霧器、電動(dòng)剪葉機(jī)、烤房回潮設(shè)施；楚雄法邑全面推廣砂培育苗技術(shù)；昆明等州市與農(nóng)機(jī)部門配合，研發(fā)新型實(shí)用起壟機(jī)；曲靖、文山引進(jìn)移栽機(jī)，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力支撐。(七)整體生產(chǎn)水平明顯提高，示范帶動(dòng)作用明顯。據(jù)對全省10個(gè)試點(diǎn)的初步統(tǒng)計(jì)，(含合同內(nèi)剩余煙葉)，；畝均產(chǎn)值可達(dá)2323元，比今年大面生產(chǎn)2138元增加1 85元，比去年試點(diǎn)所在地1 787元