【文章內(nèi)容簡介】 X山中部，位于大理、楚雄、思茅三地（州）的交界處，東接彌渡、南華兩縣，南連景東縣，是大理州的南大門。全鄉(xiāng)國土總面積252平方公里，轄13個村委會，222個自然村，290個村民小組。2005年末，全鄉(xiāng)共有居民9561戶，其中：農(nóng)業(yè)戶8776戶；總?cè)丝?5720人，其中：農(nóng)業(yè)人口34799人，；現(xiàn)有耕地面積28148畝，；，農(nóng)民人均純收入1414元，財政一般預(yù)算收入235萬元，人均占有糧318公斤，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困鄉(xiāng)，屬全省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)之一。[,]XX鄉(xiāng)是一個人口眾多，交通閉塞，經(jīng)濟落后的少數(shù)民族集居的山區(qū)鄉(xiāng)。由于貧窮落后，盜竊突出、傷害事件多發(fā)，形成了XX鄉(xiāng)的社會治安差的特點。在2005年全縣政法工作會議上，縣委、政府把XX鄉(xiāng)確定為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的示范鄉(xiāng)。我鄉(xiāng)創(chuàng)建“平安XX”活動在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政法委、綜治委的大力支持和幫助下，按照“社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”的創(chuàng)建要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，以加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步為主線，以治安防控體系建設(shè)為重點，以基層平安創(chuàng)建活動為核心，穩(wěn)步推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安村社”創(chuàng)建活動。積極開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、法律服務(wù)、法制教育、為民服務(wù)等活動，認(rèn)真落實責(zé)任、扎實工作，深入開展“平安XX”創(chuàng)建活動。一、基本情況XX鄉(xiāng)開展“平安XX”創(chuàng)建活動從2005年3月開始，到10月底基本結(jié)束。創(chuàng)建工作分兩批進(jìn)行，第一批（試點）：馬街村委會和鄉(xiāng)級機關(guān)19個單位，參加的農(nóng)戶有462戶；第二批（全面鋪開）：12個村委會和2個企業(yè)，參加的農(nóng)戶有9049戶。在創(chuàng)安活動中全鄉(xiāng)共涉及9526戶。二、主要做法（一）抓基層基礎(chǔ)工作加強治安隊伍建設(shè)。結(jié)合“云嶺先鋒”工程的深入開展，抓實“三培養(yǎng)”工作（把遵紀(jì)守法的模范青年培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為遵紀(jì)守法的模范，把黨員中遵紀(jì)守法的模范培養(yǎng)成為治安隊伍中的骨干），以開展創(chuàng)建“平安XX”活動為載體，進(jìn)一步加強治安隊伍建設(shè)，形成以基層黨組織為核心，基層群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治機構(gòu)為骨干的社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，組建了調(diào)解、治保、民兵、信訪、治安巡邏、應(yīng)急救援、消防、處突共八支隊伍。針對以往維穩(wěn)信息的滯后性、信息報送存在隱瞞性，及時在全鄉(xiāng)13個村委會和19個單位中挑選了324名信息員，組建了一支信息報送隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)維穩(wěn)信息可直接報送，保障信息渠道的暢通，有效監(jiān)控了社會治安的動態(tài)，提高了維穩(wěn)工作的前瞻性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。２、深入開展基層平安創(chuàng)建活動。按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、突出村社、分步推進(jìn)的原則”，把創(chuàng)建“平安XX”與“平安單位”、“平安村”、“平安組”、“平安戶”、“平安校園”和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果，實現(xiàn)“平安XX”。（二）健全和完善矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制把積極預(yù)防和妥善處置群體性事件作為創(chuàng)建活動的一項重點工作，以“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標(biāo)，加快建立完善預(yù)防和妥善處置群體性事件的五個機制。１、建立和完善預(yù)警機制。以村、組、戶為重點，大力加強農(nóng)村基層治安隊伍建設(shè)，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，對群體性事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。２、建立完善人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。堅持鄉(xiāng)每月、組每半月定期開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對排查出的問題，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“五個一”的要求，采取領(lǐng)導(dǎo)包辦或督辦等形式，限時解決，將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。做到了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”，并切實落實好“一個矛盾糾紛，一個調(diào)處班子，一個調(diào)處責(zé)任人，一個調(diào)處方案”。３、建立和完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定機制。經(jīng)常性地開展影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的矛盾糾紛排查調(diào)處，防止因民族問題引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。４、建立健全統(tǒng)一指揮處置工作機制。深入研究群體性事件發(fā)生的特點和規(guī)律，不斷完善處置機制和方法。在村黨支部、村委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確和細(xì)化處理群體性事件的職責(zé)。認(rèn)真把握處置群體性事件的原則，始終堅持“可散不可聚，可解不可激”的工作規(guī)律。５、建立信訪工作機制。以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪突出問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法規(guī)范信訪行為和群眾上訪接待。完善信訪工作責(zé)任制，有效遏制了重復(fù)訪、越級訪、集體訪上升的趨勢。（三）深入開展普法和依法治理工作以“四五”普法為契機，以建設(shè)“民主法制村”為載體，深入開展以憲法為核心，以現(xiàn)代法治精神為重點的法制宣傳教育活動，不斷提高全民的法制意識和法律素質(zhì)。采取靈活多樣的手段和群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行普法宣傳，在農(nóng)村積極開展“送法下鄉(xiāng)”、“民主法制示范村”、“十星級文明戶”、“五好家庭戶”等活動，提高基層群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識和能力。（四）構(gòu)建社會治安十大防控體系建立完善了社會面流動犯罪防范體系、重點部位治安防范體系、社區(qū)治安防范體系、內(nèi)部單位治安防范體系、農(nóng)村“四級”治安防范體系、行政區(qū)域和邊際協(xié)作治安防范體系、矛盾糾紛排查調(diào)處體系、公路護(hù)路聯(lián)防體系、信息反饋體系、健全和完善處置突發(fā)事件體系。并認(rèn)真落實群防群治工作方針，在全鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)村110報警點20處；建立健全五類派出所基礎(chǔ)臺帳；確定重點單位、重點部位六處；單位內(nèi)部按要求落實安全生產(chǎn)、消防和治安安全責(zé)任；認(rèn)真排查調(diào)處社會治安“熱、難”點，預(yù)防各類群體事件的發(fā)生，并做好處置預(yù)案；全鄉(xiāng)十三個村分六個責(zé)任區(qū)，按責(zé)任到人開展工作。（五）堅持開展“嚴(yán)打”整治堅持從重從快的“嚴(yán)打”方針，對農(nóng)村各種黑惡勢力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。XX當(dāng)年立刑事案件33起，破17起，與前三年平均發(fā)案數(shù)相比下降11起，破案率達(dá)52％，％；當(dāng)年刑事案件發(fā)33件的增幅低于本鄉(xiāng)近3年平均發(fā)44件的平均增幅，破案率當(dāng)年52％％平均破案率；當(dāng)年發(fā)生1起殺人、傷害命案，破獲1起，火災(zāi)事故2起，交通事故1起，傷亡2人。通過保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保證了社會政治穩(wěn)定有序，保證了人民群眾安居樂業(yè)。（六）抓實農(nóng)村禁賭、禁毒農(nóng)村賭博屢禁不止是XX鄉(xiāng)治安的一大頑疾。加大賭博整治力度是有效遏制農(nóng)村賭博蔓延勢頭的有效方式。全年共查獲賭博案件20起，打擊違法人員68人次，其中行政拘留2人次，行政罰款63人次，其他處理3人次，實現(xiàn)了“打擊了一小片，教育了一大片”的目的，農(nóng)村賭博現(xiàn)象明顯下降。按照預(yù)防為主的工作方針，在全鄉(xiāng)中、小學(xué)、人群密集場所等廣泛宣傳防毒反毒知識。全年共鏟除零星大麻2400余株，并在紅星村小石巖組鏟除成片大麻500余株。三、采取的措施（一）周密部署，加強領(lǐng)導(dǎo)把創(chuàng)建“平安XX”作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重要載體和內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實行目標(biāo)管理，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署。鄉(xiāng)黨委、政府及時成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長的“平安XX”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)了專門工作班子，負(fù)責(zé)創(chuàng)建“平安XX”的日常工作。切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。充實和完善綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，調(diào)整綜治工作人員，真正使創(chuàng)建工作有組織、有機構(gòu)、有人抓、有人管。（二）強化宣傳，營造良好的輿論氛圍充分利用廣播、電視、召開會議、張貼標(biāo)語、黑板報、墻報等多