【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)行通報批評，并實(shí)行工作問責(zé)。第三篇：中亞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢分析中亞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢分析20100516 | 作者： 劉國忠 | 來源：國土資源情報 |摘要：本文分析了中亞各國有色金屬、貴金屬的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源潛力、礦業(yè)政策，以及國情、地緣政治等形勢和特點(diǎn)，提出了在中亞從事有色金屬、貴金屬勘查、開發(fā)的有利條件、存在的投資風(fēng)險以及應(yīng)對風(fēng)險的對策。關(guān)鍵詞：中亞有色金屬 貴金屬 勘查 開發(fā)中亞各國是地處亞洲腹地的內(nèi)陸國，與我國新疆西部緊鄰，多為平原和低地。其東北部、中部和南部分別分布的阿爾泰山、天山和昆侖山均延入新疆；其自然地理氣 候情況與我國新疆大體相似；鐵路、公路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施較完備、發(fā)達(dá)，與新疆有多個口岸和多條運(yùn)輸線相連。各國政治較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本平穩(wěn)。前 蘇聯(lián)解體后，各國推行的市場經(jīng)濟(jì)和私有化已全面完成；近年來，各國政府積極引進(jìn)外資，發(fā)展采礦業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，為外國礦業(yè)投資者提供了良好的平臺；由于地緣關(guān)系，新疆與各國的官方及民間的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流日趨密切，相互的包容性日益顯現(xiàn)，共同發(fā)展的愿望日趨強(qiáng)烈。這些因素都為到各國從事礦業(yè)開發(fā)者提供了良好的外部環(huán)境條件。一、中亞礦產(chǎn)資源形勢1．中亞地區(qū)地質(zhì)工作程度高，礦產(chǎn)資源十分豐富中亞各國地質(zhì)研究程度較高，除新生代地層覆蓋的地區(qū)外，幾乎全部進(jìn)行了1:50000地質(zhì)測量，重要成礦區(qū)帶已完成1:50000或更大比例尺航磁和重力測量等物探勘查。在一些成礦遠(yuǎn)景區(qū)還進(jìn)行了中一大比例尺深部地質(zhì)和地球化學(xué)測量。主要開采礦區(qū)基本完成了程度較高的勘查評價，對重要成礦地段也開展了綜合研究。地質(zhì)礦產(chǎn)成果可信度高，這為到此進(jìn)行礦產(chǎn)勘查、開發(fā)決策提供了相對較為可靠的基礎(chǔ)資料。中亞各國礦產(chǎn)資源十分豐富，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)了眾多的有色金屬、貴金屬礦床，其中部分已投入開采或成為后備基地。這些礦種中重要的有：鎢，儲量占前蘇聯(lián)第一；鉻，占世界第二；金、銅、鉛、鋅、鑰，探明儲量居亞洲第一，處于世界前列。這說明該地區(qū)是聚集上述礦產(chǎn)并形成大型、特大型礦床的的重要地區(qū)。該地區(qū)有色金屬開采和加工業(yè)位居前蘇聯(lián)前列，而且多個已開發(fā)的礦山已形成了多家大型采選冶企業(yè)，這些企業(yè)和設(shè)施為后續(xù)礦山的開發(fā)提供了良好的生產(chǎn)配套環(huán)境，縮短了生產(chǎn)基建周期。2．中亞地區(qū)是有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)的富集成礦區(qū)帶中亞各國已發(fā)現(xiàn)的有色金屬、貴金屬重要礦床，其主要成礦類型都是目前世界上已形成的大型、超大型礦床類型。如產(chǎn)于哈薩克斯坦的科翁臘德超大型斑巖銅礦床（是世界十大斑巖銅礦床之一），阿克斗卡超大型斑巖銅礦床，熱茲卡茲甘大型砂巖型銅礦，捷克利層控型超大型鉛鋅礦，上凱拉克特網(wǎng)脈型和阿克恰套石英脈一云 英巖型大型MOW礦床，產(chǎn)于蛇綠巖中的肯皮爾賽超大型鉻鐵礦床，火山沉積型尼古拉耶夫大型銅鋅礦床。烏茲別克斯坦與黑色含炭碎屑巖有關(guān)的穆龍?zhí)捉鸬V，吉爾吉斯斯坦的查爾庫拉、庫姆托爾金礦等均為大型超大型礦床，還有吉爾吉斯斯坦的層控?zé)嵋盒秃＿_(dá)爾大型汞—銻礦、瓊利—伊大型汞礦，特魯多沃耶熱液交代型大型鎢、錫礦。上述特征反映該地區(qū)不但有這些優(yōu)勢礦產(chǎn)的聚集分布，而且分布的是形成大型、超大型礦床的優(yōu)越類型。從資源潛力和找礦前景看，本地區(qū)分布著世界重要的有色金屬、貴金屬成礦帶，其中主要有以下幾種。（1）分布于哈薩克斯坦境內(nèi)的阿爾泰成礦帶：以產(chǎn)火山一沉積型多金屬塊狀硫化物礦床為主，并多形成大型超大型礦床；山區(qū)阿爾泰成礦帶：產(chǎn)火山一沉積型鐵礦（霍爾宗Fe一Mn礦）； 扎爾馬一薩吾爾成礦帶：產(chǎn)斑巖型銅礦、銅鎳礦、稀有金屬礦等；成吉思一塔爾巴哈臺成礦帶：以產(chǎn)斑巖型銅礦、火山沉積塊狀硫化物礦床；北巴爾喀什成礦帶：以 產(chǎn)晚古生代斑巖型銅鉬礦為主，分布有超大型科翁臘德斑巖銅（鉬）礦床；南巴爾喀什成礦帶：產(chǎn)層控型鉛鋅礦、斑巖型銅鉬礦及陸相火山巖型金礦；科克切塔夫成 礦帶：產(chǎn)巖漿熱液型大型錫礦床，熱液型網(wǎng)脈狀大型超大型金礦、矽卡巖型鎢礦，與堿性巖有關(guān)的稀有稀土礦、熱液型鈾礦等；熱茲卡茲甘成礦帶：產(chǎn)砂巖型銅礦； 卡拉套成礦帶：產(chǎn)層控碳酸鹽型鉛、鋅礦；南烏拉爾西緣成礦帶：產(chǎn)與蛇綠巖有關(guān)的鉻鐵礦，如肯皮爾賽超大型礦床為世界第三大鉻鐵礦礦床。（2）分布于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫爾干特伯納倫Au、Fe、P玩Zn成礦帶：產(chǎn)沉積變質(zhì)型鐵礦（以杰特姆特大型鐵礦為代表）和炭質(zhì)頁巖型金礦（以庫姆托爾超大型金礦為代表）；扎爾達(dá)雷一阿克希拉克Hg、Sb、Sn、W、Au成礦帶：形成的代表性礦床有層控?zé)嵋盒秃＿_(dá)爾大型汞銻礦、瓊科伊大型汞礦、熱液破碎帶型薩瓦亞爾頓含金銻礦、熱液交代型特魯伊沃耶大型錫礦等。（3）分布于烏茲別克斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫拉馬晚古生代Cu、Pb、Zn、Au、Ag、Mo成礦帶，分布有黑色巖系的層控型超大型穆龍?zhí)捉鸬V田、阿爾馬雷克超大型斑巖型銅礦田；布坎套Cu、V、Au、Ag、u、Pb、Zn、W、Sn成礦帶的火山沉積熱液型烏奇庫拉奇超大型鉛鋅礦床。（4）分布于塔吉克斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫拉馬費(fèi)爾干納鉛、鋅、銀、銅、鐵、螢石、煤、石油、天然氣、巖鹽成礦帶和層控型大卡尼曼蘇爾超大型銀礦等。綜上所述，中亞地區(qū)分布著眾多的、且具有極好找礦潛力的色金屬、貴金屬成礦帶。二、中亞各國礦業(yè)投資的政策環(huán)境雖然中亞各國在前蘇聯(lián)解體后政治已趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也得到了一定的發(fā)展，但目前仍面臨著資金短缺的局面，礦業(yè)方面存在以下問題：①現(xiàn)有設(shè)備的升級換代和基礎(chǔ)設(shè)施的更新困難，繼續(xù)進(jìn)行新礦床的勘探工作難以完成；②前蘇聯(lián)時代發(fā)現(xiàn)的高品位礦床已開采殆盡，余下來的是低品位的資源，幾種主要的礦種銅、鉻、金、鐵礦等均面臨著經(jīng)濟(jì)可采儲量趨于枯竭。如果改善其目前的資金投人等條件，可以預(yù)見在短期內(nèi)其礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將得到很大的發(fā)展。針對上述這些問題，中亞各國也在礦業(yè)方面制定了優(yōu)惠政策。哈薩克斯坦于2003年頒布了新的《投資法》，規(guī)定了政府對內(nèi)、外商投資的管理程序和鼓勵辦法。國家通過政府授權(quán)機(jī)關(guān)—哈薩克斯坦工貿(mào)部投資委員會，鼓勵投資流向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并為國內(nèi)外投資者提供優(yōu)惠政策。根據(jù)新的投資法，對外資無特殊優(yōu)惠，內(nèi)、外資一視同仁。吉爾吉斯斯坦政府為改善投資環(huán)境，積極鼓勵和吸引外資對本國的投資，2003年 正式頒布《吉爾吉斯斯坦共和國投資法》，該法對外國投資者有利的方面有：享有國民待遇、經(jīng)營自由權(quán)、投資者可自由支配一切合法所得、可將利潤和工資自由匯 出境外，并提出了永遠(yuǎn)保護(hù)投資者，保證不歧視外國投資者，保證不沒收外國投資，保證對非常情況下造成外國投資者的損失予以賠償?shù)瘸兄Z。2004年以來，吉爾吉斯斯坦對各國投資的吸引比較強(qiáng)烈，反映了政府所采取的一系列招商引資政策及措施發(fā)生了積極作用。塔吉克斯坦實(shí)行對外開放戰(zhàn)略，并將對外貿(mào)易政策的重點(diǎn)放在加強(qiáng)與 國際社會合作等方面。塔吉克斯坦建立了自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，對外商投資給予關(guān)稅優(yōu)惠和免稅，保障外商將外匯匯出境外的權(quán)利和外商的人身安全，外國投資人可參加塔吉 克斯坦國家財產(chǎn)的私有化，長期租賃塔吉克斯坦土地，投資礦山開采業(yè)的外國投資者可享受長租賃期的優(yōu)惠等。塔吉克斯坦還保證外國投資及財產(chǎn)不受侵犯。上述表明，中亞各國對進(jìn)人該地區(qū)的礦業(yè)投資持積極和鼓勵的態(tài)度，投資環(huán)境較好。三、在中亞各國從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的原則和戰(zhàn)略目標(biāo)1．遵循原則投資礦產(chǎn)開發(fā)應(yīng)本著睦鄰、親善、富鄰精神，堅持平等、互利、互惠原則和遵守國際礦業(yè)市場的規(guī)則，這不僅是為了滿足我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是促進(jìn)中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，促進(jìn)中亞各國政治穩(wěn)定、社會安全、人民幸福生活水平不斷提高。在投資中亞各國礦業(yè)市場的談判中，要本著公平平等、互惠互利的原則，遵循國際礦業(yè)市場規(guī)律的原則，互信友好團(tuán)結(jié)原則，共同發(fā)展雙贏的原則。只有在堅持和遵 循以上基本原則的前提下，才能促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府與企業(yè)要密切“協(xié)作”，要為企業(yè)制定資源戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)要善于執(zhí)行這些規(guī)劃，服從于國家利益，同時實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益。只有政府服務(wù)到位，企業(yè)才能夠或敢于介入國際礦業(yè)市場，國家利益與企業(yè)自身利益才能得到最大化。2．戰(zhàn)略目標(biāo)為了逐步實(shí)現(xiàn)全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，必須采取國家行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段，從提高管理和服務(wù)水平、依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、健全法律法規(guī)、制定優(yōu)惠 政策、開展資源外交等方面，切實(shí)保障我國的資源安全，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。目前要以睦鄰友好投資環(huán)境為基礎(chǔ)，以“走出去”和“兩個市場、兩種資源”為指導(dǎo)，以我國急需和短缺的有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)為起點(diǎn)，以科技交流與合作為平臺，進(jìn)行項(xiàng)目投資，逐步加大對哈薩克斯坦的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度，在不久的將來把中亞建成我國最可靠的礦物原料以及初級礦產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。從地緣政治角度看，中亞地區(qū)在我國的安全戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。從礦產(chǎn)資源角度看，我國周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源極為豐富，尤其是中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源對我國具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的戰(zhàn)略資源基地，有效保障我國資源安全。四、在中亞各國從事礦業(yè)投資的風(fēng)險與對策雖然中亞各國礦產(chǎn)資源十分豐富，但如何在這些國家順利開展礦業(yè)投資，則是每個投資者所面臨的首要問題。首先必須了解這些國家政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)頒布的政策和法 規(guī)，這是至關(guān)重要的問題，必須謹(jǐn)慎對待。我們必須采取的策略是穩(wěn)中求發(fā)展，其目的是更好地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，減少中國企業(yè)在經(jīng)營過程中由于不慎造成的經(jīng)濟(jì)損 失。企業(yè)到國外投資開礦是一種純粹的企業(yè)行為，主要是由市場需求引起的，目前也開始受到國家的重視。但隨著國外開礦的項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，企業(yè)如何避免其中 的風(fēng)險，需要引起重視。國外開礦要對礦產(chǎn)資源風(fēng)險、政治環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等多種因素進(jìn)行綜合考慮。1．政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險中亞各國獨(dú)立初期，國家推行工業(yè)項(xiàng)日私有化，建立國民經(jīng)濟(jì)市場管理機(jī)制的方針，大部分大型礦山開采企業(yè)在1997年之前完成了所有制改革，資本開始流向經(jīng)濟(jì)效益高的部門。各礦山企業(yè)在獨(dú)立以后雖然經(jīng)歷了所有制結(jié)構(gòu)改組，但生產(chǎn)一直保持發(fā)展勢頭。目前，開采業(yè)實(shí)際上均轉(zhuǎn)為私人經(jīng)營。這雖然有經(jīng)營靈活的一面，但也存在經(jīng)營隨意、企業(yè)信譽(yù)是否可靠的問題。根據(jù)中亞各國憲法，地下資源屬于國家所有，投資商可以簽訂地下資源利用合同，享有一定時間的礦山使用權(quán)。但這些國家仍處于發(fā)展的初級階段，國家政策存在需要調(diào)整的因素較多，要注意其政策的不連續(xù)性風(fēng)險。目前，雖然中 亞各國政局較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，但在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較差的地區(qū)進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)的開礦附加成本過高，給企業(yè)經(jīng) 營帶來壓力，要考慮可能存在的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險。在國外開礦的前期調(diào)研等工作一定要先行，頭腦一時發(fā)熱就去開礦的企業(yè)會面臨更大的風(fēng)險。2．法律風(fēng)險在過去20年里，全球大型企業(yè)兼并案中取得預(yù)期效果的比例低于50％。具體到中國，則有67％的海外收購不成功。這其中很大一部原因就是法律風(fēng)險。一般來講，在法律體系健全的國家開礦風(fēng)險相對較小，在經(jīng)濟(jì)落后、法律建設(shè)不強(qiáng)的國家則風(fēng)險較大。此外，采礦業(yè)對環(huán)境污染較大，企業(yè)開礦時必須特別關(guān)注中亞各國的資源、環(huán)境保護(hù)法律，規(guī)避風(fēng)險。3．匯率風(fēng)險在境外開礦，