【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一一年六月二十四日鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定第一條為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。第三條本市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。第四條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。對(duì)于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實(shí)施”兩字。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。— 2 — 第五條政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：（一）行政許可項(xiàng)目；（二）行政處罰項(xiàng)目；（三）行政強(qiáng)制項(xiàng)目；（四）行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。第六條市人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。政府的工作部門認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。下一制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報(bào)市政府法制部門。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府總體工作部署，對(duì)部門報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。上位法或者上級(jí)政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。第七條未列入計(jì)劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計(jì)劃項(xiàng)目?！?3 — 第八條市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。對(duì)列入規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報(bào)送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。第九條政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)工作部門或由一個(gè)工作部門會(huì)同相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實(shí)施起草工作。專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門共同制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案。第十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見。征求意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和通過新聞媒體、網(wǎng)站等公開方式。對(duì)于單位和個(gè)人提出的合理意見，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。第十一條起草單位報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；（二）起草說明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對(duì)于不同意見的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；（三）公開征求意見和舉行論證會(huì)、聽證會(huì)的有關(guān)材料；（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的規(guī)范性文件及其對(duì)照表；（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。第十二條政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進(jìn)行如下審查：（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；（二）是否與上位法及上級(jí)政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；（三）是否與本級(jí)政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；（四）是否正確對(duì)待和處理公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見和建議；（五）其他需要審查的內(nèi)容。第十三條市政府法制部門認(rèn)為報(bào)送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查。第十四條市政府法制部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當(dāng)就草案涉及的主要問題開展必要的調(diào)查研究，召開— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見會(huì)，也可以發(fā)送征求意見函的形式征求意見。第十五條政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問題，或者公民、法人或其他組織對(duì)其有重大意見分歧，市政府法制部門可以通過政府公共信息網(wǎng)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，向社會(huì)公開征求意見。第十六條市政府有關(guān)工作部門、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對(duì)政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見和政府法制部門的處理建議一并上報(bào)，報(bào)市人民政府決定。第十七條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并采納各方面的合理意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并組織相關(guān)部門會(huì)簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。第十八條因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡(jiǎn)化以上制定程序。第十九條市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件送審稿時(shí)，由起草單位負(fù)責(zé)報(bào)告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說明。第二十條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)送市長(zhǎng)— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。第二十一條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過市政府公報(bào)、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會(huì)普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。第二十二條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會(huì)安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。第二十三條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。第二十四條政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出