【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)規(guī)定，以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、精簡(jiǎn)高效的基本原則，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，著力理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照這一要求，要重點(diǎn)抓好以下工作：（一）突出改革重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵所在，也是深化行政管理體制改革的重要突破口。在推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作中，各部門(mén)要把轉(zhuǎn)變職能放在更加突出的位置，緊緊圍繞職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級(jí)分工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。一是加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即根據(jù)國(guó)家要求，加快實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”、由“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)嚴(yán)格界定政府職責(zé)，把政府該管的事兒管好、不該管的事兒放開(kāi)，把各部門(mén)的職責(zé)定位在更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。二是加快推進(jìn)“四個(gè)分開(kāi)”。本著先易后難、分類(lèi)處理、分步實(shí)施、逐步到位的原則，對(duì)政府部門(mén)所屬企業(yè)、事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，采取多種形式，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，使政府與其它各類(lèi)社會(huì)組織各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，逐步形成科學(xué)合理的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。三是突出“四個(gè)更加注重”。在充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大政府職能的基礎(chǔ)上，要更加注重有效貫徹落實(shí)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重解決民生問(wèn)題，更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的依法行政能力和履職為民意識(shí)。（二）理順職責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)?？茖W(xué)界定部門(mén)職責(zé)，明確部門(mén)各自分工，確保權(quán)責(zé)一致，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，全面梳理、合理劃定縣政府各部門(mén)的工作職責(zé)，著力解決職能重疊交叉、權(quán)責(zé)混淆不清、工作脫節(jié)斷層等突出問(wèn)題。一要理順部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系。按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的要求，合理界定好各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工；確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要?jiǎng)澢迓氊?zé)界限，明確牽頭部門(mén)，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，防止因工作交叉，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。要進(jìn)一步完善部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，某一部門(mén)在作出事關(guān)其他部門(mén)工作的決定時(shí)，必須主動(dòng)征求所涉部門(mén)意見(jiàn)，搞好溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成共識(shí)，形成工作合力。二要明確權(quán)與責(zé)的關(guān)系。要堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，更要明確部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，依靠責(zé)任約束，促進(jìn)政府部門(mén)依法規(guī)范行使權(quán)力。要建立健全政府部門(mén)績(jī)效考評(píng)體系和行政問(wèn)責(zé)制度，加大績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究，以從根本上解決權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題。要加大政務(wù)公開(kāi)力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高政府工作透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，是本次政府機(jī)構(gòu)改革的重要著力點(diǎn)。按照省政府批準(zhǔn)的《改革方案》，改革后我縣政府工作部門(mén)精簡(jiǎn)到23個(gè)，保留掛牌子機(jī)構(gòu)5個(gè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，縣委決定對(duì)糧食局、物價(jià)局、科技局、扶貧開(kāi)發(fā)辦和安監(jiān)局等五家單位，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制單獨(dú)核定、領(lǐng)導(dǎo)班子單獨(dú)配備、工作職能獨(dú)立行使、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核撥、干部待遇保持不變、黨務(wù)工作歸口管理六項(xiàng)原則。這樣做，可以更好地保持與省、市政府機(jī)構(gòu)的工作銜接，爭(zhēng)取更多的支持，更好地履行相關(guān)職責(zé)，有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)這些政府工作部門(mén)和機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)務(wù)之急要做好三項(xiàng)工作：第一，要準(zhǔn)確理清部門(mén)職能，合理設(shè)置好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照《改革方案》和《實(shí)施意見(jiàn)》確定的調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的要求，目前政府各工作部門(mén)和5個(gè)掛牌機(jī)構(gòu)總的工作職能都已框定，領(lǐng)導(dǎo)班子也完成了配備。下一步，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，與領(lǐng)導(dǎo)班子一起認(rèn)真梳理研究本部門(mén)的具體工作職責(zé)。首先，要將部門(mén)全部職責(zé)按性質(zhì)劃分，慎重做好劃別歸類(lèi)工作。特別是對(duì)因國(guó)家政策調(diào)整或重點(diǎn)工作調(diào)整而增加的重要部門(mén)職能，要在部門(mén)職責(zé)中得到重點(diǎn)體現(xiàn)；對(duì)因機(jī)構(gòu)整合而硬性增加的部門(mén)職能，要在部門(mén)職責(zé)中進(jìn)行合理歸類(lèi)。然后，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在對(duì)部門(mén)原有職能、合并新增職能、因國(guó)家政策調(diào)整強(qiáng)化或弱化的職能按照相似職能進(jìn)行合理劃別歸類(lèi)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限制數(shù)量設(shè)置好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既不準(zhǔn)突破限額，又要確保部門(mén)職能的全部覆蓋最后，按照上級(jí)核定的部門(mén)編制數(shù)量和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量合理分配人員編制，原則上每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員編制不得少于2人。第二，要清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該撤銷(xiāo)的要堅(jiān)決撤銷(xiāo)，能不設(shè)的要盡量不設(shè)，確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作交由相關(guān)職能部門(mén)辦理。第三，要加大承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的整合力度。除法律、法規(guī)明確授權(quán)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能外，其他事業(yè)單位要將所承擔(dān)的行政職能全部劃入相關(guān)政府工作部門(mén)，今后不允許再增設(shè)具有行政職能的事業(yè)單位或經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。（四）嚴(yán)格編制管理，加強(qiáng)監(jiān)督制約。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，是此次政府機(jī)構(gòu)改革的剛性要求，也是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是要科學(xué)合理配置編制。利用這次改革機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府部門(mén)內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理分配編制，充分發(fā)揮好現(xiàn)有編制資源的應(yīng)有作用。二是要健全綜合約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批、備案制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事、財(cái)政預(yù)算管理相結(jié)合，做到機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、經(jīng)費(fèi)核撥的整體聯(lián)動(dòng)和有機(jī)統(tǒng)一，著力提高機(jī)構(gòu)編制的使用效益。（五）認(rèn)真做好“三定”工作。做好“三定”工作，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的核心環(huán)節(jié)，也是重中之重。改革中，政府各部門(mén)要圍繞重新定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，把“三個(gè)環(huán)節(jié)”工作抓實(shí)、抓到位。第一個(gè)環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案的擬定工作。政府各部門(mén)要抓緊研究本部門(mén)的“三定”方案。擬定方案時(shí)，既要注意參照上級(jí)相關(guān)部門(mén)的“三定”方案，準(zhǔn)確把握改革方向，又要從實(shí)際出發(fā)，突出職責(zé)重點(diǎn)，體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變要求，盡量消除職能交叉現(xiàn)象，真正理順職責(zé)關(guān)系。對(duì)于需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變的職能，要在“三定”方案中予以明確。第二個(gè)環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案審核批復(fù)工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要為縣委、縣政府當(dāng)好參謀，站在全局高度把好“三定”方案審核關(guān)。一要把好職責(zé)界定關(guān)，把部門(mén)職責(zé)界定清楚。二要把好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，從嚴(yán)控制，從嚴(yán)審核。三是把好編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核關(guān)，做到配置合理，精干高效。第三個(gè)環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案組織實(shí)施工作?！叭ā狈桨概鷱?fù)后，各部門(mén)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范操作程序，抓緊組織實(shí)施，確保用最短的時(shí)間做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整配備工作。三、推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)組織性、紀(jì)律性政府機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，加之當(dāng)前正值全年工作的緊要關(guān)頭，要同步推進(jìn)改革和發(fā)展，我們承擔(dān)的任務(wù)將十分艱巨。對(duì)此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，在扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，努力做到改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次政府機(jī)構(gòu)改革，將在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。各部門(mén)要把機(jī)構(gòu)改革擺上重要日程，充分準(zhǔn)備、深入調(diào)研、摸清情況、精心安排，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，力求把改革各項(xiàng)工作做細(xì)、做深、做到位?？h編委辦要充分發(fā)揮參謀、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，組織各部門(mén)開(kāi)展好“三定”工作，及時(shí)跟蹤改革方案落實(shí)情況，對(duì)改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難要有充分的思想準(zhǔn)備，盡可能把各項(xiàng)措施想得周全一些，把工作做得更細(xì)致一些，支持、配合各部門(mén)把改革任務(wù)落實(shí)好、完成好。二要有序高效運(yùn)行。一方面，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。無(wú)論是撤并的部門(mén)，還是管理體制調(diào)整的部門(mén)，改革期間都要善始善終地做好各項(xiàng)工作，做到工作不停滯、不斷檔，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和水平不降低。各部門(mén)“三定”方案批復(fù)后，要立即把本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整到位，使干部職工盡快適應(yīng)新環(huán)境、找準(zhǔn)新定位、熟悉新業(yè)務(wù)，迅速進(jìn)入到正常工作狀態(tài)。另一方面