【文章內容簡介】 展的關鍵時期，既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟結構調整、維護社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的任務還十分繁重。要全面完成“xxx”規(guī)劃目標，順利推進“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要求我們必須積極推進政府機構改革，著力解決影響和制約我縣加快發(fā)展的體制機制問題，推動我縣政府組織結構向科學化、規(guī)范化、法制化方向轉變，推動行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的目標邁進。惟有如此，才能為全縣經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、夯實基礎。政府各部門肩負著履行全縣經(jīng)濟社會管理的重要職責，是黨和國家大政方針以及縣委、縣政府決策部署的貫徹執(zhí)行者。各部門一定要充分認識這次機構改革的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到中央和省市的要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以高度的政治責任感，抓好政府機構改革各項工作的落實。二、推進新一輪政府機構改革，重在改出效能、改出活力這次政府機構改革的總體要求是：嚴格執(zhí)行省委、省政府關于縣（市）區(qū)政府機構改革的相關規(guī)定，以轉變政府職能為中心，堅持以人為本、因地制宜、精簡高效的基本原則，通過進一步深化改革，著力理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照這一要求，要重點抓好以下工作：（一）突出改革重點，加快轉變政府職能。轉變政府職能是政府機構改革的關鍵所在，也是深化行政管理體制改革的重要突破口。在推進新一輪政府機構改革工作中，各部門要把轉變職能放在更加突出的位置，緊緊圍繞職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等重點環(huán)節(jié)，不斷加大體制機制創(chuàng)新力度。一是加快實現(xiàn)“三個轉變”。即根據(jù)國家要求，加快實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、由“權力政府”向“責任政府”、由“管理政府”向“服務政府”的轉變，通過嚴格界定政府職責，把政府該管的事兒管好、不該管的事兒放開，把各部門的職責定位在更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展上。二是加快推進“四個分開”。本著先易后難、分類處理、分步實施、逐步到位的原則，對政府部門所屬企業(yè)、事業(yè)單位和市場中介組織，采取多種形式，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，使政府與其它各類社會組織各歸其位、各司其職、各負其責，逐步形成科學合理的社會組織結構。三是突出“四個更加注重”。在充分發(fā)揮“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大政府職能的基礎上，要更加注重有效貫徹落實黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重解決民生問題，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，進一步增強政府的依法行政能力和履職為民意識。（二）理順職責關系，明確責任強化落實?？茖W界定部門職責，明確部門各自分工，確保權責一致，是政府機構改革的重要任務。要按照權、責、利相統(tǒng)一的原則，全面梳理、合理劃定縣政府各部門的工作職責，著力解決職能重疊交叉、權責混淆不清、工作脫節(jié)斷層等突出問題。一要理順部門之間的職責關系。按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定好各個部門的職責分工；確需多個部門管理的事項，要劃清職責界限，明確牽頭部門，分清主辦、協(xié)辦關系，防止因工作交叉，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。要進一步完善部門之間的協(xié)調配合機制，某一部門在作出事關其他部門工作的決定時，必須主動征求所涉部門意見，搞好溝通協(xié)調，努力達成共識，形成工作合力。二要明確權與責的關系。要堅持以責定權，在賦予部門職權的同時，更要明確部門應該承擔的責任，依靠責任約束，促進政府部門依法規(guī)范行使權力。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責力度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職受追究，以從根本上解決權責脫節(jié)等突出問題。要加大政務公開力度，強化法律監(jiān)督、層級監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高政府工作透明度，進一步增強政府的公信力和執(zhí)行力。（三）規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構。優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范政府機構設置，是本次政府機構改革的重要著力點。按照省政府批準的《改革方案》，改革后我縣政府工作部門精簡到23個，保留掛牌子機構5個。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，縣委決定對糧食局、物價局、科技局、扶貧開發(fā)辦和安監(jiān)局等五家單位，實行機構編制單獨核定、領導班子單獨配備、工作職能獨立行使、運轉經(jīng)費單獨核撥、干部待遇保持不變、黨務工作歸口管理六項原則。這樣做，可以更好地保持與省、市政府機構的工作銜接，爭取更多的支持，更好地履行相關職責，有利于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。對這些政府工作部門和機構而言，當務之急要做好三項工作：第一，要準確理清部門職能，合理設置好內設機構。按照《改革方案》和《實施意見》確定的調整優(yōu)化組織結構的要求，目前政府各工作部門和5個掛牌機構總的工作職能都已框定，領導班子也完成了配備。下一步，各部門主要領導要親自負責，與領導班子一起認真梳理研究本部門的具體工作職責。首先，要將部門全部職責按性質劃分，慎重做好劃別歸類工作。特別是對因國家政策調整或重點工作調整而增加的重要部門職能，要在部門職責中得到重點體現(xiàn)；對因機構整合而硬性增加的部門職能，要在部門職責中進行合理歸類。然后，合理設置內設機構。在對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調整強化或弱化的職能按照相似職能進行合理劃別歸類的基礎上，嚴格按照《實施意見》確定的內設機構限制數(shù)量設置好內設機構，既不準突破限額，又要確保部門職能的全部覆蓋最后，按照上級核定的部門編制數(shù)量和內設機構數(shù)量合理分配人員編制，原則上每個內設機構的人員編制不得少于2人。第二，要清理和規(guī)范議事協(xié)調機構。對議事協(xié)調機構，該撤銷的要堅決撤銷，能不設的要盡量不設，確需設立的，必須嚴格按照規(guī)定程序進行審批，不設實體性辦事機構，具體工作交由相關職能部門辦理。第三，要加大承擔行政職能事業(yè)單位的整合力度。除法律、法規(guī)明確授權事業(yè)單位承擔的行政職能外，其他事業(yè)單位要將所承擔的行政職能全部劃入相關政府工作部門，今后不允許再增設具有行政職能的事業(yè)單位或經(jīng)營性事業(yè)單位。（四）嚴格編制管理，加強監(jiān)督制約。嚴格控制機構編制，是此次政府機構改革的剛性要求，也是機構編制管理的一項長期任務。一是要科學合理配置編制。利用這次改革機遇，進一步調整優(yōu)化政府部門內設結構，通過合理分配編制，充分發(fā)揮好現(xiàn)有編制資源的應有作用。二是要健全綜合約束機制。嚴格執(zhí)行機構編制審批、備案制度，加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。要堅持機構編制管理與組織人事、財政預算管理相結合，做到機構編制、實有人員、經(jīng)費核撥的整體聯(lián)動和有機統(tǒng)一，著力提高機構編制的使用效益。（五）認真做好“三定”工作。做好“三定”工作，是這次政府機構改革的核心環(huán)節(jié)，也是重中之重。改革中，政府各部門要圍繞重新定職責、定機構、定編制，把“三個環(huán)節(jié)”工作抓實、抓到位。第一個環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案的擬定工作。政府各部門要抓緊研究本部門的“三定”方案。擬定方案時，既要注意參照上級相關部門的“三定”方案，準確把握改革方向，又要從實際出發(fā)，突出職責重點，體現(xiàn)職能轉變要求，盡量消除職能交叉現(xiàn)象，真正理順職責關系。對于需要劃轉和轉變的職能，要在“三定”方案中予以明確。第二個環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案審核批復工作。機構編制部門要為縣委、縣政府當好參謀，站在全局高度把好“三定”方案審核關。一要把好職責界定關，把部門職責界定清楚。二要把好內設機構設置關，堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，從嚴控制，從嚴審核。三是把好編制和領導職數(shù)審核關，做到配置合理，精干高效。第三個環(huán)節(jié)，要做好“三定”方案組織實施工作。“三定”方案批復后，各部門要按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范操作程序，抓緊組織實施，確保用最短的時間做好內設機構和人員的調整配備工作。三、推進新一輪政府機構改革，務必切實增強組織性、紀律性政府機構改革涉及面廣，政策性強，質量要求高，加之當前正值全年工作的緊要關頭，要同步推進改革和發(fā)展，我們承擔的任務將十分艱巨。對此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，在扎實推進政府機構改革的同時，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項