【文章內(nèi)容簡介】 與有著積極意義。因此，環(huán)保部門應(yīng)該對環(huán)境信息公開進(jìn)行更為詳細(xì)清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機(jī)密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對環(huán)境信息進(jìn)行有選擇性的公布。并且，要建立環(huán)境信息共享機(jī)制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵(lì)更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個(gè)較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。1)界定初始水權(quán)，培育市場主體，改革灌溉水價(jià)正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價(jià)格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會(huì)出現(xiàn)對水資源的過度和不當(dāng)使用?！凹词共话l(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個(gè)難逃的宿命?！蔽廴疽矔?huì)導(dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場的形成，就非常有必要。2)建立排污權(quán)交易制度和減排補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿解決跨界水污染的問題排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。對于沙埂村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低污染。縣環(huán)保部門可以在新項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評的過程中規(guī)定：只有購買了排污權(quán)，新項(xiàng)目才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作是通過引入市場機(jī)制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價(jià)格體系，推進(jìn)形成污染減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，最終達(dá)到提高環(huán)境資源配置效率、促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。3)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護(hù)環(huán)境的希望寄托在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)過程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境保護(hù)中的保險(xiǎn)手段。一般認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對象的保險(xiǎn)。它要求投保人依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的保險(xiǎn)費(fèi)率向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時(shí)，就由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦責(zé)任事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司及時(shí)對受害方進(jìn)行賠償，避免責(zé)任難以落實(shí)的情況，同時(shí)也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負(fù)擔(dān)。因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購買保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護(hù)推向市場。1)進(jìn)行相關(guān)立法實(shí)踐，提高水污染違法者成本我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠(yuǎn)大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個(gè)成本在社會(huì)生活中對人們會(huì)起一個(gè)導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會(huì)規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財(cái)”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應(yīng)盡快制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費(fèi)的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴(yán)肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟(jì)上得到保障。2)推動(dòng)環(huán)境司法創(chuàng)新到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動(dòng)環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護(hù)法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機(jī)關(guān)依法作為，及時(shí)執(zhí)法。在充分肯定地方各級人民法院發(fā)揮能動(dòng)性，加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實(shí)踐上深入創(chuàng)新，并專門針對涉及環(huán)境保護(hù)案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際環(huán)境司法保護(hù)工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實(shí)驗(yàn)性案件，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時(shí)出臺司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護(hù)案件的審判隊(duì)伍。國務(wù)院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護(hù)不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題?！蔽疑钜詾槿?。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護(hù)意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。，以大旱為契機(jī)引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護(hù)意識通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運(yùn)用恐怖訴求等手段，即展示一個(gè)具有極強(qiáng)感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進(jìn)而指出恐怖情景可以通過增強(qiáng)環(huán)保意識，投身環(huán)保行動(dòng)予以緩解甚至解除。針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機(jī)，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進(jìn)行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時(shí)間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴(yán)重?fù)p失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當(dāng)前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認(rèn)知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。，借助于典型宣傳，以加強(qiáng)公眾對于環(huán)境保護(hù)的理解在環(huán)保知識的普及過程中，我們尤其需要加強(qiáng)公眾對于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認(rèn)識和了解，從而達(dá)到自覺守法的目的。針對這一點(diǎn)，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進(jìn)行曝光，使公眾認(rèn)識到該類人物對公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對其進(jìn)行從重嚴(yán)懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認(rèn)識到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時(shí)，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會(huì)，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。對于守法者，尤其是主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的人，我們應(yīng)當(dāng)予以重獎(jiǎng)，并通過各類媒體對其進(jìn)行大肆宣傳和報(bào)道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽(yù)，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動(dòng)性的效應(yīng)，即“保護(hù)環(huán)境，無上光榮”，在社會(huì)中倡導(dǎo)這樣一種保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。通過對環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動(dòng)機(jī)之上）中樹立起公眾的守法意識和環(huán)境保護(hù)意識，以便更加自覺地遵守法律、保護(hù)環(huán)境。，從小樹立起環(huán)保理念農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們在學(xué)生時(shí)代樹立了環(huán)保意識和觀念，在將來的工作和勞動(dòng)中就會(huì)自覺地關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題。以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實(shí)情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會(huì)對學(xué)生自身的環(huán)保認(rèn)識產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長。通過對該村的一些中小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開展環(huán)境教育時(shí)，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進(jìn)行。教師在教授學(xué)科知識的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對學(xué)生進(jìn)行教育，加深學(xué)生對環(huán)保問題的認(rèn)識。例如，針對當(dāng)前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實(shí)際使課程更為生動(dòng)有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識。此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，是進(jìn)行環(huán)保素質(zhì)教育另一項(xiàng)重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識自覺地運(yùn)用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時(shí)機(jī)地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動(dòng)，都會(huì)深刻觸動(dòng)到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動(dòng)，進(jìn)而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)保”的好局面。開展送書下鄉(xiāng)，針對正在成長中的青少年可塑性強(qiáng)、世界觀與價(jià)值觀沒有形成等特點(diǎn)，通過一些漫畫、圖書、動(dòng)畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識，從小樹立環(huán)保意識，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動(dòng)者。，促使其環(huán)境意識的培養(yǎng)可以參照一些發(fā)達(dá)國家所建立的社會(huì)誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門和銀行等單位共同建立一個(gè)全國性的環(huán)境社會(huì)責(zé)任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)保或污染記錄載入個(gè)人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點(diǎn)，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案。通過這種方式，對環(huán)境社會(huì)責(zé)任系數(shù)較高的個(gè)人進(jìn)行區(qū)別對待，尤其是對于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責(zé)任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來：可以針對其環(huán)境責(zé)任記錄，在外出務(wù)工時(shí)優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識較強(qiáng)的農(nóng)民，盡快解決其進(jìn)城務(wù)工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進(jìn)個(gè)人多出一定份額的補(bǔ)助；在其子女上學(xué)時(shí)，對于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門檻。而對于一些環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時(shí)，可根據(jù)其社會(huì)責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。我們可以通過建立企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒?shí)在在地看到環(huán)境保護(hù)給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責(zé)任意識。四、結(jié)論農(nóng)村水污染隨機(jī)性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個(gè)世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個(gè)艱苦而又緩慢的過程。正因?yàn)槿绱?，政府推?dòng)、政策支持和全社會(huì)關(guān)注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，對于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項(xiàng)事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會(huì)大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。參考文獻(xiàn): 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我國貧富差距的現(xiàn)狀基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年根據(jù)洛倫茲曲線提出的，是國際上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；嵯禂?shù)為0，表示收入分配完全平均，基尼系數(shù)為1，表示絕對的不平均。，表示社會(huì)收入分配“高度平均”，“相對平均”，“比較合理”，“差距偏大”，“高度不平均”。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。在近日出版的《財(cái)經(jīng)國家周刊》上，北京大學(xué)教授夏業(yè)良發(fā)表文章指出，根據(jù)世界銀行的最新報(bào)告，在所公布的135個(gè)