【文章內(nèi)容簡介】 ，扎實推進，確?！笆晃濉钡谝荒晷罗r(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。(一)加快“****”步伐，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是新農(nóng)村標準的第一位要求，是中央提出的五條建設(shè)原則之首。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須堅持既定的“四化”發(fā)展方向，堅定不移地推進“****”。這個思路上符合中央和省里精神，下符合市情實際，經(jīng)過近三年的實踐，證明是正確的選擇和科學(xué)的決策。中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，賦予了“****”新的高度和豐富內(nèi)涵。從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟角度講，建設(shè)新農(nóng)村是目的，“****”是途徑，“****”不實現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)力解放不了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不了，農(nóng)民生活富裕不了，新農(nóng)村和全面小康社會實現(xiàn)不了。各級干部要切實克服懷疑動搖、畏難怕險、小進即滿和急功近利思想，進一步堅定推進“****”的決心和信心。在產(chǎn)業(yè)換位上，要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化骨干企業(yè)，大力培育立縣、立區(qū)企業(yè)，推動種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)供銷一體化，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟崛起。在主輔換位上，在大力發(fā)展綠色、特色種植業(yè)的同時，要突出發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，大上加工龍頭企業(yè)，促進牧業(yè)經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在所有制換位上，要加快一般性競爭企業(yè)國有資本退出步伐，采取綜合措施發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟民營化。在勞動力布局換位上，要打破城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間壁壘，逐步實行城鄉(xiāng)平等、產(chǎn)業(yè)行業(yè)平等就業(yè)制度，使更多的農(nóng)民脫離土地，進入城鎮(zhèn)務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，進而帶動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問題入手，著力實施好“十項工程”，即農(nóng)田水利工程，堅持以抗旱除澇為重點，突出抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開發(fā)，搞好**水庫消險加固、中小河流治理和中低產(chǎn)田改造；沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，推廣秸桿根茬還田，擴大測土配方施肥面積，搞好土地耕暄；科技興農(nóng)工程，加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)推廣，推進農(nóng)業(yè)標準化，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；生態(tài)工程，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會要求，加強荒漠化治理和黑土區(qū)水土流失治理，加強耕地、草原和濕地保護，搞好退耕還林、還草和“三北”防護林體系建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境；扶貧開發(fā)工程，堅持開發(fā)式扶貧，實施貧困村整村推進，扶貧資金打捆使用，確保扶持效果；暢通工程，以縣為責(zé)任主體，加快通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高路況等級，解決行路難問題；飲水安全工程，加強農(nóng)村供水、排水設(shè)施建設(shè)，提高自來水普及率，確保農(nóng)民飲水安全，解決牲畜飲水困難；康居工程，加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快舊房改造，建設(shè)節(jié)地節(jié)能節(jié)材住宅，提高磚瓦化率；能源工程，發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，在適宜地區(qū)推廣沼氣、秸稈氣化技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐；人居環(huán)境整治工程，整治村容村貌，突出解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑“五亂”問題，做到柴草糞便出村、廁所干凈、人畜分離、畜禽圈養(yǎng)、庭院整潔、道路平整，開展村屯綠化，栽植花草樹木，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。(三)繁榮農(nóng)村社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繁榮農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”問題。要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。全面推進農(nóng)村中小學(xué)危房改造，進一步改善辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，不斷擴大覆蓋面。實行貧困家庭學(xué)生“兩免一補”，構(gòu)建農(nóng)村助學(xué)長效機制。推行“一費制”管理，從源頭上減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)城市教師支援農(nóng)村教育，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立大病救助制度。加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和廣播電視“村村通”工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。組織送文化下鄉(xiāng)活動，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，開展多種形式、寓教于樂的文體活動，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。加強農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。要大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、貧困戶救助和災(zāi)民補助等社會救助體系。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村特困戶救助向低保轉(zhuǎn)軌。探索與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。(四)深化農(nóng)村改革，健全體制機制保障。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，是推進新農(nóng)村建設(shè)的動力之源，是解決城鄉(xiāng)要素分配不均、農(nóng)村管理方式落后等問題的有效途徑。要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全依法、自愿、有償土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，像**縣**鎮(zhèn)**村那樣，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村改革的重中之重。要鞏固和深化農(nóng)村稅費改革成果，認真落實國家扶持農(nóng)業(yè)“三減免、三補貼”政策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供有效服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項制度，加強監(jiān)督管理，防止反彈。同步推進農(nóng)村金融體制改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革和集體林權(quán)與小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。(五)搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。要加強職業(yè)教育和成人教育。整合農(nóng)村教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，使走出去的勞動力有較強的務(wù)工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。要加強法制教育。開展農(nóng)村普法活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強法制意識和法制觀念，提高依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。要加強思想道德教育。深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大農(nóng)民的思想道德水平。要加強精神文明創(chuàng)建。繼續(xù)開展“生態(tài)文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，構(gòu)建和諧家庭、和諧村組和和諧村鎮(zhèn)。弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)生活方式，形成健康文明的新風(fēng)尚。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。要加強民主政治建設(shè)。堅持村民代表大會制度，發(fā)揮村民代表的參政議政作用，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善農(nóng)村“一事一議”和村務(wù)公開制度，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。(六)加強基層組織建設(shè)，選好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶頭人至關(guān)重要，否則再好的政策、思路、辦法都落實不了。目前，全市1258個村黨組織中，“五好”村黨組織有435個，占34，三分之二的村黨組織處于中間或薄弱狀態(tài)，這與建設(shè)新農(nóng)村很不適應(yīng)，要下決心選好配強村黨支部書記，把政策理論水平高、帶領(lǐng)群眾致富能力強、關(guān)心維護群眾利益的優(yōu)秀人才選拔到黨支部書記這個重要崗位上來，讓更多***、***、***、***式的帶頭人在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手。要拓寬選任范圍，對本村產(chǎn)生不了合適人選的，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是后備干部派到村里任職，縣直干部本人自愿的也可以下去，下去的干部身份不變、待遇不變。今后提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在村里工作成就突出的優(yōu)先。要擴大選人用人民主，完善“兩推一選”等行之有效的方式，讓黨員和群眾選出可心的帶頭人。要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實行村干部“星級化管理”，探索基層黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式。要加大村黨支部書記培訓(xùn)力度，不斷提高他們的政治素質(zhì)和工作能力，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保障建設(shè)新農(nóng)村事關(guān)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。第一，高度重視，擺上日程。各級黨委、政府要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻認識建設(shè)新農(nóng)村的重大意義，把建設(shè)新農(nóng)村作為全黨工作的重中之重，切實納入重要工作日程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。市委成立了新農(nóng)村建設(shè)工作委員會及辦公室，具體負責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、試點、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)以及政策爭取、制定和落實工作。各縣(市)區(qū)也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，配齊配強人員，在全市建立上下貫通、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)保障體系。各級工作委員會的成員單位要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要更多地向農(nóng)村傾斜。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入農(nóng)村基層，加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。第二，制定規(guī)劃，分步實施。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的基本原則，針對不同區(qū)域、不同條件編制好專項規(guī)劃，哪個鄉(xiāng)、哪個村什么時間實現(xiàn)，什么時間完成到什么程度，哪個時期以哪些工作為重點，都要拿出時間表和具體方案。規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性和可行性，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，區(qū)分輕重緩急，條件好的地方要高起點，條件差的地方要適度超前，既要盡力而為，又要量力而行。第三，落實政策，搶抓機遇。要認真研究國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策，搶抓機遇，乘勢而上。中央農(nóng)村工作會議和2006年中央1號文件，對今年的支農(nóng)政策闡述得十分明