【文章內(nèi)容簡介】 60%的銅資源、34%的原油依賴進口。今年1—8月，石油凈進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)gdp翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀(jì)頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應(yīng)，資源消費會進一步增長。以能源為例，初步測算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求來看，就面臨精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內(nèi)資源的短缺，但還必須看到，大量進口海外資源，也存在一些難以回避的風(fēng)險。全球資源的有限性決定了進口需求不是可以無限得到滿足的，大量進口存在市場和價格風(fēng)險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。加快全面建設(shè)小康社會進程，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)緊張就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，那么能源消費總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。再比如，～，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30%。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求，節(jié)電1365億千瓦時，節(jié)水9100萬立方米。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。一是水環(huán)境每況愈下。去年全國廢水排放總量460億噸，其中化學(xué)需氧量1334萬噸，大量未經(jīng)處理或不達標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫。飲用水安全受到威脅，生態(tài)用水匱乏。二是大氣環(huán)境不容樂觀。去年全國煙塵排放總量近1000萬噸；二氧化硫排放量為2159萬噸，居世界第一位，大大超過環(huán)境容量。全國酸雨面積已占國土面積的三分之一。三是固體廢物污染日益突出。去年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，危害人民群眾的身體健康。四是城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。2002年，集中處理率為54%，仍有6200萬噸未經(jīng)任何處理。監(jiān)測結(jié)果表明，垃圾無害化處理率不足20%。此外，農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。目前我國解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施改革開放26年來，通過大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強管理，我國資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟效益差的一個重要原因。目前，我國的資源利用效率，可以概括為“四低”：一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國gdp約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當(dāng)，但gdp僅為美國的八分之一；消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的gdp為世界平均水平的30%。上述比較，即使考慮到匯率因素，我國資源的產(chǎn)出率比發(fā)達國家仍低很多。二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上。主要耗能設(shè)備能源效率低，如風(fēng)機、水泵平均設(shè)計效率比國外先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國整體高10%；載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達國家的2～3倍。2002年我國每萬元gdp取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，比國外先進水平低15～25個百分點；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)僅為世界先進水平的二分之一；多數(shù)城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達20%以上。土地資源利用程度也很低且浪費嚴(yán)重。三是資源綜合利用水平低。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。一些超大型復(fù)雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國木材綜合利用率約60%，而發(fā)達國家一般都在80%以上。與此同時，“三廢”綜合利用潛力很大。%，累計堆存量已達幾十億噸，占用了大量土地。四是再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達國家一般為10%，其中轎車輪胎基本不翻新，%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達到、而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從2005年8月13日起，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收處理廢舊電子電器設(shè)備；2006年7月1日開始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設(shè)備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)。再比如，隨著國際社會對生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節(jié)能為主要目的的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識已成為新的非關(guān)稅壁壘。這些非關(guān)稅壁壘，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設(shè)備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產(chǎn)品。面對日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求大量事實表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴(yán)重威脅。人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長?？傊?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責(zé)任感。從總體上看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已具有一定的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在著一些實際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識；國家還沒有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，資源利用的指標(biāo)和核算體系也不健全；法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認(rèn)真加以解決。三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和主要措施為更好地推動和指導(dǎo)我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，年初，我們在調(diào)查研究和分析國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策措施建議的報告》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示；隨后又按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，這次會上發(fā)給大家，請?zhí)岢鲂薷囊庖?。這里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和對策措施，談幾點初步想法，和大家一起討論。（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、主要原則和近期目標(biāo)指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制，形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。主要原則：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率；堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合，努力形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。近期目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制；建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進計劃。力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；重點領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。當(dāng)前和今后一個時期，我們要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進資源開