【文章內容簡介】 第一，依托土地優(yōu)勢，率先提出了河底鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，調整農業(yè)內部結構，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。明確提出“一個體系、五個特色農業(yè)生產區(qū)”的發(fā)展目標，即生態(tài)環(huán)境建設體系、燕龕溝生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)、西北部特色果品生產區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖中心生產區(qū)、環(huán)溫河灌區(qū)無公害設施農業(yè)生產區(qū)及河底路農副產品加工貿易區(qū)。經過 這幾年的努力，公路綠化 40 公里，新增農民公園 8 個， %。建成了500畝溫室大棚基地，7000余畝經濟林；新建養(yǎng)殖小區(qū)8個，蛋雞存欄16萬只，奶牛存欄220頭，農業(yè)效益明顯增加。第二，依托資源優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化工業(yè)結構，逐步形成了以煤炭、耐火材料、建材為主的產業(yè)體系。一是“激發(fā)活力”，狠抓企業(yè)改制。經過2年多的努力，地面企業(yè)全部實現民營化，大大增強了民營經濟的活力，涌現出了天隆公司、金宇耐火公司、河底速凝劑廠等一批優(yōu)質企業(yè)。二是“筑巢引鳳”，狠抓招商引資。引進了德旭、中亞、江海通達、中創(chuàng)等一批企業(yè)，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化。三是“拓展空間”，狠抓平臺打造。規(guī)劃建設了500畝的河底工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)企業(yè)集約化、組團式發(fā)展創(chuàng)造了條件。四是“提高效益”，狠抓煤炭延伸。建成了3個具有一定規(guī)模的洗煤企業(yè)，效益逐步顯現。五是“促進升級”，狠抓機制創(chuàng)新。組建成立了河底鎮(zhèn)不定型耐火協(xié)會、耐火材料研究所、建材研究所，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到增強。第三，依托地理、人文優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化步伐，帶動新農村建設。近年來，我們自籌資金，滾動發(fā)展，投資8000余萬元，建成融浦、景然居、玉馨小區(qū)3個商貿住宅小區(qū)，開發(fā)面積近10萬平方米；開發(fā)了中心廣場、集貿市場、河底路商貿開發(fā)等城建工程；實施了鎮(zhèn)區(qū)10萬平方米集中供熱，5平方公里的水網改造，2公里農村街道亮化等基礎工程，初步形成了房地產開發(fā)、市場建設、餐飲服務相對配套的城鎮(zhèn)化格局。同時，山底村、葦泊、中佐、等村以建設“現代型”新農村為方向，燕龕、程莊、北莊等村以打造“田園風光型”新農村為目標；東村、郊里、關家峪等村以發(fā)展“產業(yè)帶動型”新農村為重點，走出了一條各具特色的新農村建 設之路。（三）堅持富民優(yōu)先、民生為重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果。在財力還不充裕、發(fā)展任務繁重的條件下，不斷加大民生投入，完善基礎設施建設、擴大公共服務覆蓋面，大力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質量。一是加大農村基礎設施建設。，完善了“村村通”公路建設，90%的村實現“戶戶通”，建設總里程達到150公里；投入資金2000多萬元，進行了農村水利設施的改造，新建深水井2座，改造深井6座，9個村配置了凈化水設備，自來水入戶率達到了60%，基本實現了從解決飲水困難向保障飲水安全的轉變；農村電網改造、信息化工程建設、廣播電視村村通無線覆蓋等重點工程的實施，對改善農村基礎設施起到了積極地推動作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。結合河底的區(qū)位與產業(yè)優(yōu)勢，逐步建立鎮(zhèn)村企三級就業(yè)體系，大力實施跨世紀青年農民培訓工程、陽光工程，實行免費培訓和推薦就業(yè)，想方設法轉移農民、減少農民和致富農民，既增加了農民收入，又提高了農民素質，2008年農民就業(yè)率為74%，城鎮(zhèn)職工就業(yè)率達到80%。三是全面提升社會保障水平。以村集體籌資為主，包括養(yǎng)老保險、農民退休退養(yǎng)金、老年人生活補貼等，全鎮(zhèn)年均支出1600萬元。截止2008年底累計繳納各類養(yǎng)老保險金超過7000萬元，％。全鎮(zhèn)低保對象共有1123戶，基本實現應保盡保；建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率達93％；25311人參加了新型農村合作醫(yī)療，％。（四）堅持立足長遠，夯實科學發(fā)展基礎。堅決克服急功近利的短期行為，始終堅持把發(fā)展環(huán)境基礎、產業(yè)基礎、人才基礎、制度建設和基層組織建設作為經濟社會發(fā)展的重要基礎工程來抓，努力發(fā)展高質量經濟、建設高品位城鎮(zhèn)、培育高素質農民。一是抓好發(fā)展環(huán)境基礎。既抓城鎮(zhèn)環(huán)境建 設，又抓誠信環(huán)境優(yōu)化，通過抓發(fā)展有效解決前進中的困難和問題。2003年以來，采用盤活土地、招商引資、軟硬環(huán)境建設等辦法，以環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)贏得了發(fā)展的空間，以發(fā)展的實績促進了和諧穩(wěn)定。二是抓好產業(yè)基礎。下大力氣改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高效農業(yè)和現代服務業(yè)，建材產業(yè)發(fā)展迅速、冶金鑄造顯現活力，蔬菜產業(yè)快速推進。三是抓好人才基礎。一手抓基礎教育，一手抓高素質人才的引進和培育，農民的綜合素質得到較大提高。農民人均受教育年限從2000年的 9年提高到現在的11年。四是抓好制度建設基礎。積極探索建立了煤炭儲備金、以工補農、績效考評和組織保證等機制，推動了三大發(fā)展目標的進程。五是抓好基層組織建設基礎。不斷強化黨支部領導核心地位，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鼓勵引導干部扎根農村，多做打基礎的事，多做富民惠民的事，多做有利于提高地區(qū)綜合競爭力和發(fā)展后勁的事。（五）堅持以人為本，以先進文化促進人的全面發(fā)展。一是把教育當作是最重要的德政工程和基礎工程來抓。先后投入資金1800萬元分批建設和改造了中小學校，科學調整優(yōu)化學校布局，撤并“小學?！?3所，高中教育毛入學率從2000年的60%提高到85%。二是堅持以先進文化引領，不斷提高農民素質。積極實施農村黨員遠程教育工程，大力推進圖書室、農村劇院、健身小廣場等公共文體設施建設，建設了一批富有特色的文化廣場及農民公園。三是深入開展精神文明創(chuàng)建活動，努力提高城鎮(zhèn)文明程度。積極開展“三和創(chuàng)建”活動，大力弘揚新時期頑強拼搏、敢為人先的河底精神；2006舉辦了河底鎮(zhèn)首屆農民運動會，凝聚了民心、振奮了精神、提升了人氣、促進了和諧。（六）堅持抓好班子帶好隊伍，為推動科學發(fā)展提供有力的組織保障。一是注重注重思想武裝，營造良好的干事創(chuàng) 業(yè)氛圍。切實加強干部隊伍的思想政治建設，扎實開展干部培訓工作，大力營造“人人想干事、人人爭干事、人人能干事、人人干成事”的濃厚氛圍。二是注重選賢任能，樹立正確的用人導向。堅持公道正派選準用好干部，大膽啟用了一批想干事、能干事、干成事、為公為民、務實清廉的干部，為科學發(fā)展打下堅實的基礎。三是注重從嚴要求干部，建立健全懲治和預防腐敗體系。加強黨風廉政建設，紀檢工作堅持“三多兩少”，即多進行批評教育、多加強制度建設、多抓好督查糾正，少讓干部犯錯誤，達到少查處人的目的。二、實事求是，正確面對，找準影響和制約科學發(fā)展的突出問題學習實踐活動開展以來，由鎮(zhèn)黨政領導牽頭，開展了30個課題調研，先后召開了5次座談會，定向發(fā)放400多份征求意見表，發(fā)動干部群眾為河底科學發(fā)展獻計獻策；先后邀請各級專家學者為河底科學發(fā)展把脈，廣泛征求群眾意見，共征集到意見和建議177條次。應該看到，近年來雖然我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得了較大成績，但對照科學發(fā)展觀和白云同志到我鎮(zhèn)視察調研時重要講話要求，對照廣大人民群眾的新期待新愿望，仍然存在不少差距和問題。這些差距和問題有些是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領導班子及成員思想和工作上存在的，有的主要表現在村一級，但根子還是在鎮(zhèn)一級領導班子，責任也在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。主要有以下10個方面：產業(yè)布局不合理，集群集聚程度不高，互補互動協(xié)調發(fā)展能力不強。建設郊區(qū)“北部工業(yè)重鎮(zhèn)、特色農業(yè)大鎮(zhèn)和現代衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的奮斗目標，確定了我鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的方向，但在產業(yè)布局上還沒有形成一整套合理科學的規(guī)劃。主要表現在：工業(yè)園區(qū)的聚集帶動效應不強。盡管這幾年我鎮(zhèn)加快了工業(yè)園區(qū)的資源整合和建設步伐，但園區(qū)規(guī)模偏小，集聚能力不足，缺乏一個強大的“發(fā)動機”，難以吸引高端產業(yè) 落戶和吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一二三產發(fā)展極不協(xié)調。2008年，%，%%。高效農業(yè)規(guī)模偏小、缺乏龍頭，尚處于起步和市場培育階段；工業(yè)以煤炭、耐火等資源性經濟為主，缺乏競爭力；現代服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，仍以傳統(tǒng)的交通運輸、餐飲服務為主。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，民營經濟總體發(fā)展水平不高。2003年以來，通過企業(yè)改制，民營經濟發(fā)展較快，總量不斷壯大，2008年民營企業(yè)完成工業(yè)總產值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產值的49％。但總體來看民營經濟發(fā)展水平不高，主要表現在：產業(yè)層次較低、規(guī)模較小。多數企業(yè)起點比較低，大都是勞動密集型的資源粗加工企業(yè)，被動接受產業(yè)分工，處于煤炭、冶金產業(yè)鏈的最低端。多數企業(yè)規(guī)模不大，全鎮(zhèn)1466家企業(yè)和個體工商戶中，注冊資本1000萬元以上的只有2家，億元以上的為零。自主創(chuàng)新能力和品牌意識不強。多數企業(yè)尚未改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，創(chuàng)新能力弱，沒有自主品牌，附加值低、競爭力弱、抗風險能力差。企業(yè)經營者素質亟待提高，缺乏團隊精神。有的缺乏長遠眼光，有急功近利和投機取巧思想；團隊意識不強，企業(yè)間協(xié)作配套程度不高，惡性競爭現象時有發(fā)生；現代企業(yè)制度建設滯后，管理水平不高，家族管理模式居多。農業(yè)集約化程度偏低，農業(yè)綜合效益未得到有效發(fā)揮。主要表現在：農業(yè)基地數量少，規(guī)模小，尤其缺乏能夠起帶動、輻射作用的龍頭企業(yè)，產業(yè)化程度較低，科學合理的土地流轉制度尚未形成。農業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，玉米種植面積占了65％，蔬菜、花卉等特色和高效作物比例偏小。農業(yè)綜合功能開發(fā)不足，農業(yè)的食品保障、生態(tài)屏障、觀光旅游、文化傳承等功能的綜合利用水平不高，農產品的開發(fā)深度不夠，缺乏深加工、精包裝，流 通也不夠順暢。近幾年，我們的溫室瓜菜在本地有了一些的知名度，但由于規(guī)模小，產量還不足以占據一定市場份額。道路交通建設滯后制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)配套功能不夠完善。主要表現在：新改建的河底路橫穿鎮(zhèn)區(qū)中心，通行車輛客貨不分，嚴重影響了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，鎮(zhèn)區(qū)擴容的現實需求急待改善目前的交通狀況。東接207國道葦泊—河南口路段公路等級偏低，路況復雜、對接不夠順暢。北部東五線由于同樣的原因，北進無路，南下不暢，旅游資源難以開發(fā)，生態(tài)優(yōu)勢沒有得到很好發(fā)揮，制約了山區(qū)的發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)水、暖、氣等基礎建設依然不夠完善，綠化、美化、亮化等基礎工作還不夠到位，城鎮(zhèn)集聚人口，聚集資金、人才、信息的功能還沒有很好地發(fā)揮出來。經營城鎮(zhèn)缺乏經驗，手段落后，環(huán)衛(wèi)、交通、治安等社會管理工作壓力加大。主要表現在：建設用地瓶頸問題突出。建設用地規(guī)模小，經濟社會發(fā)展用地需求與可提供的建設土地不足的矛盾日益凸顯。部分閑置土地普遍存在權屬爭議、地界爭議或與現行規(guī)劃不符等歷史遺留問題，近期內難以盤活。管理模式落后。小區(qū)建設沿用管理農村的模式，環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等社會問題逐漸暴露。管理體制不規(guī)范。集中供水、供熱等基礎服務行業(yè)行沒有形成較為規(guī)范的運行體制，市場化運作少，政府負擔多，還需要做更細的工作。農民收入有待提升，農村公共服務水平有待提高。主要表現在：農民收入整體水平不高。近年來，農民人均純收入增長達到11％以上，2008年達到5800元。但由于煤礦的關閉，直接導致3000農民失業(yè)，近1000個家庭收