【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)所位置較遠(yuǎn)的村民發(fā)生了糾紛后，如果跑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是不方便的，也跑不起。以基層司法所為例，目前全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所已達(dá)4萬(wàn)多個(gè)，工作人員9萬(wàn)多人，平均每年參與調(diào)解和指導(dǎo)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解的民間糾紛達(dá)600多萬(wàn)起，安置幫教刑放人員30萬(wàn)人左右，出動(dòng)20多萬(wàn)人參加綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。（〈〈人民日?qǐng)?bào)〉〉）盡管如此，由于經(jīng)費(fèi)、人才等方面的限制，上述基層部門解決糾紛的能力、水平有限，許多實(shí)際問題難以解決。司法調(diào)解員的調(diào)解無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的法律要求。律師，在今天的大中城市已不再稀缺，但在廣大農(nóng)村和城市的邊緣地區(qū)，則難以看見律師。我國(guó)實(shí)施法律援助制度近十年，成績(jī)斐然，法律援助專職人員1萬(wàn)多名，據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)共辦理各類法律援助案件近17萬(wàn)件?？梢哉f，法律援助工作已步入良性軌道。但是，受援助的17萬(wàn)件案件主要集中在城市，農(nóng)村并沒有法律援助中心。也許有人會(huì)說，每個(gè)縣城都有律師事務(wù)所和法律援助中心，但盡管如此，因?yàn)楦鞣N原因，沒有律師對(duì)涉農(nóng)案件感興趣。從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。（四）農(nóng)村法制宣傳教育缺乏連續(xù)性農(nóng)村人口居住分散，并且外出務(wù)工人員多，集中普法較難，法制宣傳教育工作陷入困境，普法工作難以深入開展，不少群眾對(duì)近幾年頒布的新法律、新法規(guī)一無(wú)所知（如我在我鎮(zhèn)幾個(gè)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的老百姓對(duì)〈〈行政許可法〉〉不知道）。特別是農(nóng)民工不懂得如何依法維權(quán)，也有的農(nóng)民缺乏法律觀念和法律知識(shí)，對(duì)外界不良因素缺乏識(shí)別能力，自覺不自覺地誤入歧途，墜入犯罪深淵，這些都影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。（五）農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)為：一是個(gè)人意志大于法。目前在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還普遍存在這種觀點(diǎn)：一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手和老百姓是無(wú)真理。權(quán)大于法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二是“愚民政策”，不告訴老百姓有關(guān)法律規(guī)定的具體內(nèi)容，個(gè)人說了算，這樣在操作過程中就有了很大的彈性和自由度，老百姓也就不能監(jiān)督其行為是否合法還是違法，從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。二、農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的思路（一）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建良好農(nóng)村法治秩序的主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想道德水平直接決定著農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的成敗，所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的前提條件和首要環(huán)節(jié)。為此，首先國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，消除城鄉(xiāng)教育的剪刀差，促進(jìn)農(nóng)村教育的高效運(yùn)作。其次，提高農(nóng)民的思想道德水平。我國(guó)農(nóng)村仍處于“法治秩序”與“禮治秩序”、“德治秩序”、“守法秩序”等交錯(cuò)并存的“多元混合秩序”的格局，道德仍是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，構(gòu)建農(nóng)村法治秩序的重要一環(huán)。農(nóng)村中的糾紛多是一些生活瑣事，沒有及時(shí)、正確的引導(dǎo)和解決，引起矛盾激化，釀成大禍。對(duì)于這些問題，最重要的是應(yīng)以道德教化為主，通過提高農(nóng)民的思想道德水平，使人們彼此互相信任和相互關(guān)愛，有利于化干戈為玉帛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的法制宣傳和法制培訓(xùn)。在進(jìn)行宣傳的方法上應(yīng)走出一條新路，不應(yīng)該局限于簡(jiǎn)單利用廣播、電視等工具蜻蜓點(diǎn)水式的宣傳，而應(yīng)拓展深度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土法律人才的培養(yǎng)，以彌補(bǔ)農(nóng)村法律供給不足的缺陷。農(nóng)村各級(jí)黨委、政府應(yīng)針對(duì)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對(duì)許多問題認(rèn)識(shí)不清，思想混亂的現(xiàn)狀，利用電大培訓(xùn)、下派工作隊(duì)、舉辦農(nóng)民夜校、集市宣講隊(duì)等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治、法律、科技、道德、文化、政策等方面的教育，一方面重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，提高覺悟，明確義務(wù)，另一方面重點(diǎn)解決農(nóng)民的小生產(chǎn)、封建論理、生育、法制觀念和偏激認(rèn)識(shí)，正確處理自身面對(duì)的諸多矛盾，努力使其保持積極的勞動(dòng)熱情和良好的精神狀態(tài)。（二）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層干部的法制教育隨著我國(guó)改革開放步伐的不斷加快，全社會(huì)包括廣大農(nóng)村都出現(xiàn)了許多新情況、新問題，廣大基層干部就是老百姓眼中的黨和國(guó)家的代言人。如果廣大基層干部不踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)、特別是不認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺(tái)或新修改過的與廣大農(nóng)民群眾的生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，仍然將組織的要求當(dāng)耳邊風(fēng)，將發(fā)下的法律法規(guī)資料束之高閣，那么在工作中肯定是要碰釘子、出問題的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)身體力行，尊重法律，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。首先，領(lǐng)導(dǎo)在做出決策、安排工作時(shí)，必須不折不扣的執(zhí)行法律。不管哪一級(jí)的文件規(guī)定都不能超越法律之上，任何“為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，為了地方利益”而損害法律權(quán)威的做法都是不可行的。其次，由于行政手段帶有臨時(shí)行、片面行和傾向性的弱點(diǎn)，所以應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)來處理，黨委、政府不能代勞，使農(nóng)民在榜樣中形成法律的良好意識(shí)。（三）改變農(nóng)村法治供銷不足的現(xiàn)狀在農(nóng)村多設(shè)簡(jiǎn)易法庭，流動(dòng)法庭或巡回法庭，把法律服務(wù)送到農(nóng)民家門口，農(nóng)民一旦感到打官司很方便，成本又低，就有助于形成用訴訟來解決糾紛的觀念。另外，加強(qiáng)法律援助工作是農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的重要舉措。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)法律援助制度，做到“盡助應(yīng)助”。法律援助不是對(duì)貧困人口的恩賜，而是每個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從立法、管理、組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等方面完善、充實(shí)農(nóng)村法律援助制度，明確法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，法律援助事項(xiàng)范圍，將法律援助所需的經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、法律服務(wù)所的作用，使法律援助制度在廣闊的農(nóng)村大地上生根、扎根。（四）積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)戶籍制度有著嚴(yán)格限定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)改變這一制度，促使“農(nóng)民”向“全權(quán)公民”的轉(zhuǎn)化。從名義上看，農(nóng)民當(dāng)然也是公民，但相對(duì)于城鎮(zhèn)公民來說，農(nóng)民卻屬于“權(quán)利受限”的公民。因此，保障中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。（五）出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障法。以強(qiáng)化對(duì)這個(gè)群體的特殊保護(hù)。（六）完善相關(guān)法律，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與供給質(zhì)量。在當(dāng)前的農(nóng)村，公共產(chǎn)品非常匱乏，舉凡基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、交通道路、污染防治、文化生活等方面，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)公眾的實(shí)際需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律來給以保障。（七）通過法律改革農(nóng)村的醫(yī)療體制近年來，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較常見，國(guó)家有必要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，通過一系列的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村醫(yī)療。（八）完善村民自治的相關(guān)法律制度，進(jìn)一步保障村民自治的有效落實(shí)。通過制度上的創(chuàng)新與完善，助推農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展?？傊?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有認(rèn)真落實(shí)和搞好法制建設(shè)與創(chuàng)新，才能從法律上得到強(qiáng)有力的保障，才是全面的完整的和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。參考文獻(xiàn)：[1]李昌麒，《中國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展研究》；北京人民出版社，2006年61期。[2]何平，農(nóng)村和諧社會(huì)的法治之維。安徽警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年03期。[3]胡莉蕓，朱德莉，《試論社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)》?！督?jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年01期。[4