【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 估與審計(jì)第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)及中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。第二十九條 評(píng)估農(nóng)村集體資產(chǎn)必須由具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第六章 法律責(zé)任第三十一條 違反本辦法規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；（二）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；（三）低價(jià)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的。對(duì)涉及土地管理的違法行為，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行處理。第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：1999年11月08日 實(shí)施日期：1999年11月08日(地方法規(guī))第三篇：蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法蘇州市人民政府令（第10號(hào)）《蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2000年3月21日市政府第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。市長(zhǎng) 陳德銘 二○○○年六月九日蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法第一章 總則第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)認(rèn)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村）應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。第七條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。國(guó)土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。第二章 權(quán)屬范圍第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國(guó)家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；（四）行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位占有或使用的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資形成的資產(chǎn)；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用其所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租賃費(fèi)、投資分紅、土地及其他資源使用費(fèi)等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入；（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)；（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券等；（九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同所有；村集體資產(chǎn)屬全村農(nóng)民共同所有。其所有權(quán)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。屬于組（生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組（生產(chǎn)隊(duì)）農(nóng)民共同所有。第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使其對(duì)集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)有或者其他單位所有時(shí)，國(guó)有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行補(bǔ)償。第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定妥然處理農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得平調(diào)或者私分。農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤消后，該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的剩余土地按照規(guī)定收歸國(guó)有，其他資產(chǎn)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊(cè)、核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。第三章 經(jīng)營(yíng)方式第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)及獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)。第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，通過(guò)多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)，搞活資本經(jīng)營(yíng)。第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本大小，形成資本出資者、資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)三個(gè)層次不同形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以出資人的身份，將農(nóng)村集體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（或企業(yè)）運(yùn)作。村經(jīng)濟(jì)合作社，可以出資人身份直接對(duì)企業(yè)投資，或以投資、入股的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作。資產(chǎn)規(guī)模較大的村，也可以單獨(dú)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，具體行使資本運(yùn)作職能。第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其組織形式一般為有限責(zé)任公司或股份有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為運(yùn)作對(duì)象，對(duì)企業(yè)投資、參股，也可以吸收本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社入股，吸收跨地區(qū)的農(nóng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，吸收城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和其他社會(huì)法人、自然人資產(chǎn)入股，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體相對(duì)持有大股份、由多個(gè)投資主體形成的股份制企業(yè)。第十九條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)和管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，按照合同（或章程）的規(guī)定按時(shí)足額繳納投資分紅、租賃費(fèi)、承包款、以及土地等資源使用費(fèi)。第二十條 農(nóng)村集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第二十一條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。第四章 監(jiān)督管理第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：（一）執(zhí)行本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過(guò)的章程、決議和決定；（二）制定集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)方針、戰(zhàn)略、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和投資發(fā)展規(guī)劃；（三）確定集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，考核集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況，提出集體資產(chǎn)收益分配和使用的原則；（四）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)的安全和增值；（五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作，向本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作。第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中出現(xiàn)下列情況之一者，必須經(jīng)其成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò)：（一）本組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和重大變更；（三）重大的投資活動(dòng)；（四）年終收益分配方案；（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營(yíng)責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，按本組織章程規(guī)定的程序討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、入股的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開企業(yè)董事會(huì)討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣，應(yīng)公開競(jìng)標(biāo)，不得暗箱操作，不搞人情轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失。第二十七條 占有或使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，年終必須進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其利潤(rùn)分配方案必須經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)討論批準(zhǔn)。要堅(jiān)持集體股和個(gè)人股同股同利的分配原則，維護(hù)集體投資的收益權(quán)。第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，明確租賃期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。出租方要認(rèn)真搞好出租資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，建立出租資產(chǎn)登記簿，— 7 —對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)租賃資產(chǎn)的管理。承租方要建立租賃資產(chǎn)登記臺(tái)帳，確保租賃資產(chǎn)的安全完好。第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)完善約束激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范承包合同?？梢砸腼L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)抵押承包；可以公開競(jìng)標(biāo)，選擇經(jīng)營(yíng)者；也可以實(shí)行期值分配，合同期滿結(jié)算后兌現(xiàn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體貨幣資產(chǎn)的管理。集體貨幣資產(chǎn)包括：（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)收益；（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金；（三）征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；（四）其他集體貨幣資金。第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收繳和扎口管理。收取集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金時(shí)，必須出具專用的收款票據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，主要用于生產(chǎn)性投入，實(shí)行“專帳核算、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?。任何單位和個(gè)人都不得借口拖欠或占用；任何部門、任何組織都不得以任何理由插手管理。征用農(nóng)村集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于安置被征地的農(nóng)民，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專戶儲(chǔ)存和管理，嚴(yán)禁移作他用。第三十二條 占有或使用農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，并辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。第五章 配套措施第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)投資預(yù)決算制度，并于每年第一季度召開成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，審議批準(zhǔn)上的集體資產(chǎn)投資決算方案，審查通過(guò)本的集體資產(chǎn)投資預(yù)算方案。第三十四條 在投資預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)對(duì)本內(nèi)的對(duì)企業(yè)投資、改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、興建開發(fā)小區(qū)等投資計(jì)劃，制訂出詳細(xì)的投資實(shí)施方案，并附上可行性論證報(bào)告，經(jīng)