【文章內(nèi)容簡介】 留在施工階段，而且施工階段的監(jiān)理也多數(shù)只是質(zhì)量和安全的監(jiān)理，監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。四是監(jiān)理方行為不規(guī)范，開工前技術(shù)交底不到位，施工完畢才對照規(guī)范查檢，完全是事后監(jiān)理，造成了大量返工和浪費。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則針對性也不強，監(jiān)理旁站制度執(zhí)行的不到位，少數(shù)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，責(zé)任心差，甚至根本沒有詳細(xì)的監(jiān)理工作日志。由此種種，造成項目監(jiān)理缺位，有名無實。工程簽證管理不規(guī)范問題。工程簽證是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，是對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式，是保證被簽證項目工程質(zhì)量的重要組成部分，更是工程結(jié)算的關(guān)鍵依據(jù)，影響著工程造價的正確性和合理性。加強項目現(xiàn)場簽證管理，有利于規(guī)范項目工作流程，有效控 制成本，并確保工程質(zhì)量和工程進度。建設(shè)項目的工程簽證，主要有隱蔽工程簽證、工程變更簽證、定額缺項項目工程量的簽證、費用項目的簽證、施工期間出現(xiàn)的不可抗力及對此進行處理的簽證等。當(dāng)前工程簽證中出現(xiàn)的問題主要有：一是工程簽證要素不全。簽證時間是簽證的基本要素之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。然而，有的施工方對工程簽證，當(dāng)時故意拖延不辦，事后填報簽證單與業(yè)主糾纏，也有的業(yè)主工地代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理簽證，口頭答應(yīng)施工方先施工，事后靠回憶補辦，以致在工程結(jié)算時雙方代表爭吵扯皮，影響了現(xiàn)場簽證的嚴(yán)肅性。二是工程簽證過多過濫。有的一個項目工程簽證的造價占整個工程造價的10%左右，有的甚至超過合同價款。三是工程簽證缺少原始資料。有的隱蔽工程僅有工程量紀(jì)錄，沒有具體的做法及單價，有的上萬方的土石方作業(yè)，僅有數(shù)量紀(jì)錄，而沒有原始的測量、計算、定價原始資料。究其原因分析：首先是一些施工企業(yè)在經(jīng)過殘酷壓價，低價中標(biāo)后，正是利用設(shè)計變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，來獲取利潤。其次是對工程變更、增項、費用大的簽證管理不規(guī)范，建設(shè)單位沒有逐級請示領(lǐng)導(dǎo)審批的內(nèi)控程序，工地代表素質(zhì)不高，項目監(jiān)理缺乏簽證價款控制的意識等。三、針對上述問題，提出的改進建議重視組織前期的科學(xué)評估，提高項目可研的編制質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，做好項目前期基礎(chǔ)資料的收集工作，客觀公正的進行調(diào)查研究，避免相關(guān)利益人干擾，通過專家嚴(yán)密 論證，增加項目可研的科學(xué)性、客觀性。規(guī)避決策風(fēng)險，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量。深化體制改革，破解資金“瓶頸”。推動投融資體制改革, 不斷豐富融資手段和融資平臺，積極籌措資金，降低債務(wù)風(fēng)險。健全財政投資評估制度和建設(shè)項目公示制度，提高政府投資決策的科學(xué)化和民主化水平，確保投資安全。創(chuàng)新工作機制，突破土地“瓶頸”?？茖W(xué)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)建設(shè)用地的合理布局，保障建設(shè)用地的適度集中；對土地利用情況進行全面清理，對閑置土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)和改制企業(yè)國有土地進行集約使用；在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵集體土地以租賃、入股等形式，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的依法、有序、高效流轉(zhuǎn)，緩解項目建設(shè)用地壓力。建立重點項目的集中會審制度。建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評、報建等行政許可，按照審批內(nèi)容的管理權(quán)限，應(yīng)由各個不同的職能部門分別進行審批，關(guān)聯(lián)性強，審批程序復(fù)雜。建立集中會審制度，可以簡約重點工程建設(shè)審批流程，縮短審批時限。同時嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)審批程序，上一環(huán)節(jié)工作沒完成，不可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，采用“倒逼”方式，確保建設(shè)項目審批程序的合法化。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，認(rèn)真落實“三控三管一協(xié)調(diào)”。工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)管理體制中的一項“強制性”制度，嚴(yán)格 10 執(zhí)行監(jiān)理制度，認(rèn)真落實監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”，是工程項目建設(shè)能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、安全推進的保證。為此，首先必須加強對工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的貫徹落實，完善監(jiān)理市場的管理制度，促使監(jiān)理市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展。工程監(jiān)理是一種高智能服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價格過低時，監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次是嚴(yán)肅查處“自我監(jiān)理”和“同體監(jiān)理”，規(guī)范監(jiān)理單位行為，提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立客觀地開展監(jiān)理工作。規(guī)范工程簽證，杜絕工程簽證的隨意性。一是工程設(shè)計變更時，要分清設(shè)計變更的責(zé)任原因，確定費用承擔(dān)方和承擔(dān)額。二是工程簽證應(yīng)分為合同內(nèi)與合同外兩部分，對合同外的簽證部分更要謹(jǐn)慎仔細(xì)核對現(xiàn)場，保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。三是對工程簽證有問題的單位，發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)肅處理一個。建立工程簽證問題資料庫，對簽證問題嚴(yán)重的建議通報或處罰。四是建議出臺工程簽證方面規(guī)范性管理程序，確保簽證內(nèi)容的真實、客觀、詳細(xì)，杜絕工程簽證的隨意性。建立項目建設(shè)考核、激勵機制。將項目建設(shè)情況作為重要考核依據(jù)，既要啟用“懂項目、會管理、善協(xié)調(diào)、敢擔(dān)當(dāng)、政治上過硬”的專業(yè)管理人員，又要對項目建設(shè)中的有功之臣予以表彰和獎勵，形成相互聯(lián)動、各司其職、各盡其能、合力推進、高效運轉(zhuǎn)的工作格局，促進項目建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)、安全地推進。加強對建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和中共十六屆五中全會，早就強調(diào)了投資效益在投資決策中的決定作用,揭示了以科學(xué)的發(fā)展觀樹立項目建設(shè)總成本控制理念的迫切性。因此，各監(jiān)督部門既要披露真實性和合法性問題，還要對資金投入、項目實施的經(jīng)濟性、效率性、效益性問題進行監(jiān)督，敢于揭露重大的決策失誤問題，促進資金使用效率的提高?？傊?，如何確保重點建設(shè)項目能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地實施？任重而道遠(yuǎn)。在新形勢、新常態(tài)下，我們既要把手中的權(quán)力關(guān)進籠子，又要將肩上的責(zé)任放在心上，既要勵精圖治，積極謀劃和推進項目建設(shè)，又要殫精竭慮，堅決做好工程建設(shè)領(lǐng)域里的反腐敗斗爭工作。縣住建委紀(jì)檢組長，針對重點建設(shè)項目廉政建設(shè)方面，提出了四點要求：一是要繼續(xù)加大組織管理力度，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”；二是