【文章內容簡介】 籌協(xié)調發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，尋求突破城鄉(xiāng)二元結構，建設和諧廣東的客觀要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個目標體系，這個目標體系應該包括四個層次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個動態(tài)而非靜態(tài)的發(fā)展目標，更確切地說是一個目標群的集合，即是一個目標體系，這個目標體系應該包括以下四個層次：發(fā)展觀念上。重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念將得到徹底轉變，城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，由以往偏重城市的發(fā)展轉向城市與農(nóng)村并重，工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉，使城鄉(xiāng)發(fā)展首先能夠在發(fā)展觀念上實現(xiàn)有機的融合和對接，不再區(qū)分誰主誰次、誰重誰輕。工作機制上。系統(tǒng)梳理涉農(nóng)部門面向農(nóng)村的職能，對缺位的工作職能進行補充和延伸，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的工作機制和工作體系，疏通職能延伸的工作渠道，健全職能延伸的工作體系。在城鄉(xiāng)銜接、對接、融合的工作機制和工作體系上下工夫，建立健全和完善城鄉(xiāng)無縫對接、有效銜接、相互融合的工作機制，逐漸打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的工作體系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村工作的有機協(xié)調。財政投入上。轉變以往的理財觀念和財政支出結構，進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的力度，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，擴大涉農(nóng)資金在農(nóng)村公共服務領域的投入強度。主要發(fā)展指標上。例如，使農(nóng)民的收入水平、消費水平、社保水平、醫(yī)保水平等指標基本向城市居民看齊，力爭使城鄉(xiāng)發(fā)展差距比保持在合理的空間，：1的水平看齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的判斷標準發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局，可以從經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、生活水平、文明程度四個方面來衡量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然是一個動態(tài)、長期的發(fā)展目標，但城鄉(xiāng)發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局，需要一個明確的判斷標準或標志，這個標準或標志可以從以下幾個方面來衡量。經(jīng)濟發(fā)展。通過農(nóng)民自身經(jīng)營或參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高，同時農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營組織形式發(fā)生重大變化，以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以商品化的理念經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。村鎮(zhèn)建設。村莊基礎設施、生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生建設有較大改觀，力爭使城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋到各村鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在規(guī)劃的指導下進行村鎮(zhèn)科學、有序建設，大幅度提高村鎮(zhèn)建設水平。生活水平。雖然城市和農(nóng)村作為不同的地域單元依然存在，但農(nóng)民生活方式和生活水平有明顯的改善和提高，農(nóng)民家庭收支、居住條件、消費水平基本接近或向城市居民水平靠攏。文明程度。農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民素質有較大提升，在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、物質文明建設有極大提高的同時，努力促進農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)村精神文明的建設水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要任務統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實現(xiàn)“無縫對接”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃轉變發(fā)展觀念，樹立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念和思想。勇于打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的發(fā)展局面，使城市與農(nóng)村有機地融合在規(guī)劃理念的設計中，彼此不再區(qū)分誰主誰次、誰輕誰重、誰先誰后。從我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局的角度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實現(xiàn)“無縫對接”。以“全域廣東”的理念強化規(guī)劃的龍頭地位和基礎作用。整體推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構建城市與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。致力于打破城鄉(xiāng)界限，實行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃設計，從土地利用到產(chǎn)業(yè)布局，從社會事業(yè)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境建設，都由城市延伸、拓展、細化到每個鎮(zhèn)村，實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)園區(qū)互動。制定城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，重點整合鎮(zhèn)、村分散的工業(yè)開發(fā)區(qū)，按照區(qū)域和園區(qū)性質，重新調整、歸并為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集約效應；為更好地發(fā)揮我省國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，要實現(xiàn)園區(qū)之間的互動，即國家級開發(fā)區(qū)因為土地和勞動力等因素要在異地擴大產(chǎn)能的話，最好在東西兩翼或山區(qū)縣的其他小工業(yè)開發(fā)區(qū)或集聚區(qū)內重新配置資源，實現(xiàn)以大開發(fā)區(qū)帶動和促進中小工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。倡導和樹立以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的手段經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。按照工業(yè)化大生產(chǎn)、大流通的思路來經(jīng)營和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市場經(jīng)營主體，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設加強農(nóng)村環(huán)境建設。堅持以水環(huán)境治理、污染治理、農(nóng)田整理、村莊整治、農(nóng)村綠化為重點，推進新一輪村莊整治建設；加強農(nóng)村河涌整治，保護水體安全，把河涌建設成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。加強農(nóng)村新型社區(qū)建設。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)，引導農(nóng)民盡量往中心鎮(zhèn)、中心村集中；探索建立農(nóng)村宅基地流轉補償和有償退出機制，通過農(nóng)村集中居住區(qū)建設，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地供應方式；因地制宜地分別采取拆遷新建、整理改建、環(huán)境整治、遷村移民等模式，整治舊宅基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展推進教育公共服務均等化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為一項長期的重要任務來抓，努力緩解農(nóng)村學校師資緊缺問題；建立城鄉(xiāng)一體的教育體系，實施農(nóng)村中小學遠程教育、城鄉(xiāng)教師交流、城鄉(xiāng)學?！敖Y對子”工程。增加對農(nóng)村基礎教育的財政轉移支付，合理確定生均公用經(jīng)費定額標準，使城鄉(xiāng)青少年得到質量比較均衡的基礎教育；制定城市教師到農(nóng)村支教、任教的工資、職稱評定、待遇等優(yōu)惠政策；關心農(nóng)民工子女入學問題，進一步擴大低收入家庭子女免費就學的范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務進一步加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生的工作力度。動員和組織更多的城市醫(yī)院與農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生院結成對子開展定點幫扶，以城市醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議的形式明確任務，突出技術幫扶為主，以派技術骨干掛職、定期派醫(yī)療隊指導、人才培養(yǎng)、?？平ㄔO、醫(yī)療行政管理等形式給予幫扶，不斷增強鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（站）的服務能力。加大投入，提高合作醫(yī)療的籌資水平和保健水平。加強鎮(zhèn)村醫(yī)院軟硬件建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)全面完善農(nóng)民就業(yè)服務體系。積極實施就業(yè)培訓，把對農(nóng)民就業(yè)管理與培訓納入勞動培訓體系中，使農(nóng)民獲得必要的勞動技能培訓；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度和勞動力市場，取消對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，為促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。降低創(chuàng)業(yè)基金門檻，鼓勵城市近郊農(nóng)民興辦集體經(jīng)濟或觀光農(nóng)業(yè)、餐飲服務、文化休閑事業(yè)，利用地方山水特色，打造特色旅游。在鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)家樂餐飲服務、文化休閑等產(chǎn)業(yè)中，政府要提供低息的小額貸款，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。（作者均為廣州市社會科學院研究員）第三篇：加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。建市以來，隨著經(jīng)濟建設和工業(yè)化的全面推進，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，%,。，%。，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進城鎮(zhèn)化進程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟, 推進工業(yè)化進程，使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內開展農(nóng)村區(qū)劃調整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟實力強、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設迅速進入全面發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個減到111個，減少了15個，%；%。（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟結構調整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅動。2009年，%。%。同時， %%。 % %。（四）中心城市規(guī)模顯著擴大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴大。，比1996年增加100萬人，%，%。，%。城市集聚功能進一步增強。二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，%，%，%，。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進程。（二）城市輻射帶動功能不強。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強大的經(jīng)濟中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟實力不強，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產(chǎn)要素、轉移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。（三）城鎮(zhèn)化內在質量有待提高。一些地方在城市建設上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快，基礎設施建設跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。（四）區(qū)域協(xié)調發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結構趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點建設分散，土地資源浪費嚴重，農(nóng)村基礎設施和公共設施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴大消費需求、實現(xiàn)全面小康目標的重要途徑。在經(jīng)濟全球化加速的新形勢下，宿遷應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調發(fā)展。（一）發(fā)揮規(guī)劃先導作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是調控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。加強規(guī)劃研究與制定，增強預見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家學者的意見，研究制定科學合理