【文章內(nèi)容簡介】 人為本，服務(wù)發(fā)展。（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職權(quán)的通知》等九個文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學(xué)者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴(yán)格規(guī)范。一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。三是以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅(jiān)決防止以罰代刑，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險。四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實(shí)到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。一是上級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動下級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時掌握和了解下級機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對于下級機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機(jī)關(guān)請示時，上級機(jī)關(guān)必須在10個工作日內(nèi)作出處理，屬于實(shí)體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機(jī)關(guān)的請示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實(shí)行重大案件請示報(bào)告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報(bào)備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗(yàn)。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。第四篇：祥云縣國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃祥云縣國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006—2010年）為切實(shí)加強(qiáng)國土資源的保護(hù)和合理利用，不斷提高全縣國土資源管理依法行政水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和大理州國土資源局《關(guān)于印發(fā)大理州國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（20062010年）》的通知要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和中央、省、州關(guān)于國土資源管理的方針、政策，堅(jiān)持保護(hù)和合理利用國土資源的基本國策，轉(zhuǎn)變管理職能，完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，切實(shí)維護(hù)好國土資源所有者權(quán)益和使用者合法權(quán)益，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。（二）主要目標(biāo)：建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的國土資源管理規(guī)章制度。建立科學(xué)民主規(guī)范的國土資源行政決策機(jī)制和制度。職權(quán)法定、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的國土資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成。法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件得到全面、正確實(shí)施。高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，防范和應(yīng)對突發(fā)事件，有效化解社會矛盾的能力明顯提高。行政督察制度和機(jī)制逐步完善，效能明顯提高。各分局、所、股室、局屬事業(yè)單位的工作人員特別是部門負(fù)責(zé)人依法行政的觀念和意識明顯增強(qiáng)。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)國土資源管理政策調(diào)研，提高制度建設(shè)質(zhì)量加快國土資源規(guī)章制度建設(shè)的步伐。在深入研究縣情和國土資源管理規(guī)律的前提下，積極推進(jìn)土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記、土地收購儲備、土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源勘察開采市場準(zhǔn)入、礦產(chǎn)權(quán)交易、礦產(chǎn)資源有償使用、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國土資源管理法制體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕249號）和《大理州人民政府法制局關(guān)于做好規(guī)范性文件清理和目錄上報(bào)備案》的要求，規(guī)范國土資源系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定和備案工作。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。并定期對其為政府起草并發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，及時廢止或修改。凡與國土資源管理實(shí)踐不相適應(yīng)的，及時調(diào)整，確保國家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高國土資源管理水平嚴(yán)格落實(shí)國土資源重大事項(xiàng)集體決策制度。2006年，各部門都應(yīng)當(dāng)明確本部門實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、集體決策程序和辦法。進(jìn)一步完善內(nèi)部會審制度。要在總結(jié)前幾年會審制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，針對會審制度存在的問題，進(jìn)一步明確會審范圍，規(guī)范會審程序，強(qiáng)化會審責(zé)任，提高會審效果。2007年，完成會審辦法的制定或修訂工作，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批等項(xiàng)目納入會審范圍。全面落實(shí)國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規(guī)定》，在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修訂基準(zhǔn)地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃或礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽證。在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。2007年，國土資源聽證制度進(jìn)一步在全縣國土資源管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)。探索建立國土資源決策評價制度。定期對規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評價結(jié)果，并針對其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善。對違法或不正當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。（三）轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革完善國土資源管理體制。要進(jìn)一步強(qiáng)化對各部門國土資源工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源分局、所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層國土分局、所的機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)四到位。強(qiáng)化國土資源管理職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源保護(hù)與合理利用職能，始終把落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實(shí)保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國土資源的新機(jī)制，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源。提高國土資源的市場化配置程度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%。（四）創(chuàng)新國土資源管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源政務(wù)公開規(guī)范國土資源行政許可行為，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。2007年，將有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2007年，積極推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。2008年，建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。大力推進(jìn)國土資源政務(wù)公開。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民原則，不斷擴(kuò)大和豐富國土資源政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式，除涉及國家秘密、個人隱私外，都要如實(shí)