【文章內容簡介】 是一部十分重要的黨內法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。2004年2月17日中共中央的通知要求，黨的各級組織一定要從推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識貫徹實施《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的重要性，認真學習、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)行。廣大黨員干部要進一步提高認識，自覺履行黨內監(jiān)督的職責，正確行使黨內監(jiān)督的各項權利。2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，總書記就《條例（討論稿）》向全會作了說明。[1]目錄一、《條例》簡介分塊、試行版：2004年2月17日頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》共5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條。新修訂的《條例》共8章、47條、6600余字。內容分為三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據，闡述黨內監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構建黨內監(jiān)督體系等重要問題。強調信任不能代替監(jiān)督，黨內監(jiān)督重點是解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，監(jiān)督重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。第二章至第五章構成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對試行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構成第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，主要對黨內監(jiān)督與有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關系作出規(guī)定。強調各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督的協調銜接作出程序性規(guī)定。第七章是整改和保障，分別就分類處臵、整改落實、責任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權利保障等作出規(guī)定。對黨組織開展整改工作提出明確要求，對不履行責任的嚴肅問責。第八章是附則，主要包括授權規(guī)定、解釋機關、施行日期等內容。問：《條例》修訂的背景是什么？為什么要修訂這部黨內法規(guī)？答：加強黨內監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務出發(fā)，著眼堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。修訂《條例》是全面從嚴治黨、解決當前黨內監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。一段時期以來，有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。從***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違法違紀案件和巡視發(fā)現的問題看，黨內監(jiān)督還存在不少漏洞。比如，監(jiān)督的系統性、經常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內之事、應盡之責；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對監(jiān)督發(fā)現問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現問題、糾正偏差的機制尚未完全建立，等等?！稐l例（試行）》自2003年12月頒布施行以來，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實效性不強等與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。形勢發(fā)展需要我們對《條例》進行修訂，通過明確責任、完善制度，把黨內監(jiān)督嚴起來、實起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。問：修訂過程中把握的主要原則是什么？答：修訂《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領導、強化責任擔當，領導本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究；二是堅持問題導向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，增強現實針對性；三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關鍵少數”，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監(jiān)督的重點對象；四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現依法治國與依規(guī)治黨的有機統一；五是堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經驗，提煉管用的實招。問：新修訂的《條例》主要做了哪些修訂？為什么要這樣修改？ 答：這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了《條例（試行）》監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，以監(jiān)督責任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責，規(guī)定具體制度，以實現監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統一。二是堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領導，強化責任擔當，突出領導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。同時抓住“關鍵少數”，重點盯住一把手。明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監(jiān)督的重點對象，要求加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現依法治國與依規(guī)治黨的有機統一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現黨中央和中央領導同志以身作則、以上率下，黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外；突出強調黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人；明確紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；對黨的工作部門的監(jiān)督職責作出規(guī)定等。五是在具體制度設計上，堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，系統地總結十八大以來在黨內監(jiān)督方面的有效實踐和成功經驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強調加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以實現懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運用上，強調條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對履行黨內監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責，以倒逼更好履行黨內監(jiān)督責任、倒逼監(jiān)督發(fā)現的問題得到切實整改。二、修訂后的《條例》，主要有以下幾個特點：第一，突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內根本大法，也是開展黨內監(jiān)督的根本依據。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內監(jiān)督的重點等提出原則要求。第二，突出“兩個圍繞”，強化擔當精神?！皟蓚€圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。權力就是責任，責任就要擔當。第三，突出民主集中制，維護黨的集中統一。堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。強化黨內監(jiān)督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。第四，突出關鍵少數，重點盯住一把手。這是由領導干部所處的位臵決定的。“關鍵少數”在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產生良好引領帶動作用。反過來講，領導干部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣。《條例》明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監(jiān)督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督”。第五，突出問題導向，注重務實管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強現實針對性。兼顧必要性和可行性，提煉有效做法，提出具體招數，增強可操作性?！稐l例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督的解讀？《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對試行條例的突破，體現了黨中央以身作則、以上率下，對于加強黨中央的集中統一領導，更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責。第二，加強黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求。第三，加強黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領導干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。4.《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么？《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，其中要求“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現了中央領導同志以身作則、以上率下的責任擔當，具有很強的現實意義?！稐l例》的該項規(guī)定，是對十八大以來從嚴治黨新經驗的總結和固化，回應了社會關切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領導干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會質量，應當從哪些方面抓好落實？ 黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。提高民主生活會質量，充分發(fā)揮民主生活會在黨內監(jiān)督中的作用，必須嚴格貫徹《條例》和有關規(guī)定的要求，著力突出以下五個方面。一是民主生活會應當經?；６且獔猿謫栴}導向，重在解決突出問題。三是要真正把自己擺進去，嚴肅認真開展批評和自我批評。四是要制定切實可行的整改措施。五是上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監(jiān)督。加強對下級黨組織民主生活會的指導和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責。要堅持一級抓一級的原則，切實加強督促指導和監(jiān)督，提高民主生活會質量和水平。有關負責同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關部門要認真履行職責，加強督促檢查。6.《條例》規(guī)定，黨員應當向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現象作堅決斗爭。在現實中，如何保障黨員的這一權利，又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復？黨章規(guī)定，“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”是黨員的權利。《條例》貫徹黨章要求，將黨員民主監(jiān)督作為黨內監(jiān)督體系的重要組成部分，在