【文章內(nèi)容簡介】 行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30多年來，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強自身建設(shè)的重要位置，推動全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。特別是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布以來，各級工商行政管理機關(guān)堅持以“四化建設(shè)”為抓手、以建設(shè)法治工商為目標(biāo)，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等各項工作中，法治工商建設(shè)取得重大進展，有力推動和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，也必須清醒地認識到，目前工商行政管理機關(guān)推進依法行政與適應(yīng)新形勢需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級工商行政管理機關(guān)要全面認識、正確看待經(jīng)濟社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略、推進職能到位、應(yīng)對監(jiān)管風(fēng)險、提升執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵來抓，切實增強法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性建設(shè)，推進法治工商建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強工商干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面實現(xiàn)法律意識進一步增強、法律法規(guī)制度進一步完善、決策機制進一步健全、執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進一步強化、法制基礎(chǔ)進一步夯實、矛盾糾紛得到有效化解、各項措施得到有效落實等工作目標(biāo)，為維護良好的市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出貢獻。二、堅持學(xué)法用法制度，增強工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。擬任工商行政管理機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級工商行政管理機關(guān)要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，自覺增強依法行政意識和能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，縣級以上工商行政管理機關(guān)每年要組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對性和實效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平?？偩中姓W(xué)院和地方工商行政管理機關(guān)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要逐步提高依法行政知識在教學(xué)內(nèi)容中的比重；地方工商行政管理機關(guān)要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識輪訓(xùn)，及時組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)；通過專題講座、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，切實提高運用法律手段解決市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。三、加強和改進制度建設(shè)，為加快推進法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。按照全國人大常委會、國務(wù)院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排，積極推動并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作；圍繞中心，突出重點，把握規(guī)律，做好部門規(guī)章的立改廢工作，為工商行政管理機關(guān)依法行政提供完善的基礎(chǔ)保障；對社會高度關(guān)注、執(zhí)法實踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項目，要作為工作重點，爭取盡早制定出臺。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)要及時書面報告上一級工商行政管理機關(guān)。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，堅持科學(xué)、民主、公開立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準確反映市場經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外，總局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作。加強工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行專項或者全面清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進行修改或者廢止。嚴格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書面報備以及電子報備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機關(guān)要嚴格按照規(guī)范性文件備案工作的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件的報備工作。承擔(dān)備案審查職能的工商行政管理機關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，對違法的規(guī)范性文件要通過適當(dāng)方式予以糾正。四、建立健全決策機制，提高科學(xué)民主依法決策能力和水平。各級工商行政管理機關(guān)要加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴格追究責(zé)任。五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級工商行政管理機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進和服務(wù)發(fā)展，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標(biāo)權(quán)、虛假廣告、傳銷等違法案件，維護公共利益和社會經(jīng)濟秩序。著力提高工商行政管理機關(guān)公信力和依法行政水平，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。進一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商行政管理知識培訓(xùn)、考試、考核，取得《工商行政管理