【文章內(nèi)容簡介】 工程分為二個階段。2001一2005年為第一階段,鞏固完善已經(jīng)建立的全民健身體系的基本框架,20062010年為第二階段,全面推進全民健身體系建設(shè)。普遍提高全民健身體系各個部分的規(guī)模和水平,實現(xiàn)《全民健身計劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù),基本建成具有中國特色的全民健身體系.第五篇：全民健身計劃綱要全文全民健身計劃綱要(1995年6月20日國務(wù)院發(fā)布)國發(fā)[1995]14號為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特制定本綱要。一、面臨的形勢（一）建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)、促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。（二）當(dāng)前，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識還不強，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關(guān)的法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。（三）為進一步增強人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發(fā)展群眾體育。二、目標(biāo)和任務(wù)（四）全民健身計劃到2010年的奮斗目標(biāo)是：努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。（五）依據(jù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀(jì)末，經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。（六）依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化體育改革。到本世紀(jì)末，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制，建立起社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。三、對象和重點（七）全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能與習(xí)慣。繼續(xù)搞好升學(xué)考試體育的試點，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學(xué)校要重視開展學(xué)生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件，切實解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費、場地設(shè)施等問題。（八）機關(guān)和企事業(yè)單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。（九）積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。（十）提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展。（十一）實施《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，進一步發(fā)展部隊體育，接連強體質(zhì)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。（十二）積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。（十三）重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)。（十四）廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。（十五）積極為知識分子創(chuàng)造體育健身條件，倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質(zhì)測定工作。四、對策和措施（十六）把推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強人民體質(zhì)為重點，加強編導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓出成效。（十七）加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認(rèn)識到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會進步與文明程度的一個重要的標(biāo)志。（十八）加強群眾體育的法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計劃地制定并實施社會體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運動會等的組織和管理。突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性。（十九）充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。（二十）體育部門要改善資金針對出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進行體育消費，拓寬體育消費領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。（二十一）實施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布全民體質(zhì)狀況。實施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，加強社會體育骨干隊伍建設(shè)。（二十二）推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。（二十三）加強人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學(xué)研究為重點，要增加對群眾體育科學(xué)研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉(zhuǎn)化。（二十四）體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設(shè)施或挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。五、實施步驟（二十五）本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實施的方式，從現(xiàn)在起到2010年分為兩期工程。第一期工程自19952000年，分為三個階段：19951996年為第一階段，進行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。19971998年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風(fēng)氣。19992000年為第三階段。本綱第二期工程自20012010年，經(jīng)過10年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。（二十六）本綱要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家體委會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負(fù)責(zé)組織實施。各級地方人民政府及其體育行政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實施方案。各部門、各系統(tǒng)也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和實施方案。中國人民解放軍和人民武裝警察部隊可根據(jù)本綱要的要求，結(jié)合部隊實際參照執(zhí)行。（一九九五年六月）（四）國家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)意見的通知關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)的意見（國家體委 一九九六年六月二十一日）一、面臨的形勢（一）我國１２億人口中，有９億多人由縣級管理（含縣、縣級市和農(nóng)業(yè)人口占５０％以上的城市郊區(qū)），縣級體育工作是我國體育工作的基礎(chǔ)，搞好縣級體育工作對促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)，特別是精神文明建設(shè)具有重要意義。因此，必須把縣級體育工作放到整個體育工作的重要位臵。黨的十一屆三中全會以來，我國縣級體育工作取得了顯著成績。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化，縣級體育工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）和《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的公布與實施，為縣級體育工作創(chuàng)造了新的機遇。為抓住機遇，深化改革，進一步加強縣級體育工作，依據(jù)《體育法》和《綱要》，制訂本意見。二、基本任務(wù)（二）縣級體育工作的基本任務(wù)：－－貫徹執(zhí)行《體育法》和國家、地方人民政府及其主管部門對體育工作的有關(guān)法規(guī)制度和方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)體育事業(yè)，主管當(dāng)?shù)伢w育工作。組織實施全民健身計劃和奧運爭光計劃。－－農(nóng)村體育是縣級體育工作的重點。要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位臵。積極開展多種形式的農(nóng)村體育活動，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，為促進農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。－－抓好學(xué)校體育工作，保障青少年和兒童健康成長；大力開展形式多樣的業(yè)余訓(xùn)練，為社會培養(yǎng)體育骨干，為國家培養(yǎng)和輸送體育后備人才。－－保障群眾參加體育鍛煉的合法權(quán)益，依法監(jiān)督、建設(shè)和保護體育場地設(shè)施。－－發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，管理體育市場，特別對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，要按國家及地方有關(guān)規(guī)定加強管理。三、組織管理（三）縣級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理體育工作?？h級體育行政主管機構(gòu)的設(shè)臵形式要有利于《體育法》和《綱要》的貫徹實施，有利于滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，有利于為實現(xiàn)我國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)及更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，有利于中國特色社會主義的體育事業(yè)的不斷發(fā)展。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的縣級體育管理體制。（四）要根據(jù)各地體育事業(yè)發(fā)展的具體情況，適當(dāng)設(shè)臵或分工進行業(yè)余訓(xùn)練、社會體育指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、體育場館和體育市場管理等部門和單位。（五）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展情況，逐步健全基層社會化體育組織。要發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的作用，廣泛組織和動員社會力量開展體育工作，逐步形成社會辦體育的體制。四、經(jīng)費來源（六）縣級人民政府要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度，努力增加對體育事業(yè)的投入。（七）要提倡和引導(dǎo)群眾進行自我健康投資，吸引和鼓勵體育健身消費。要充分發(fā)揮社會各方面的積極作用，逐步形成政府撥款、單位投入、社會籌集和個人投資相結(jié)合的，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體系。同時也注意從實際出發(fā)，量力而行，注重實效，嚴(yán)禁搞攤派、亂集資等變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。五、場地設(shè)施（八）體育場地設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)社會發(fā)展與進步的重要標(biāo)志，是人民群眾開展全民健身活動必需的基本條件，要切實解決群眾體育健身活動的場地設(shè)施問題。體育場地設(shè)施建設(shè)要結(jié)合各地特點，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，要按照國家對城鎮(zhèn)公用體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定興建體育場館及設(shè)施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配臵體育場地設(shè)施器材，企事業(yè)單位要根據(jù)職工活動特點興建體育場地設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步建設(shè)體育場地設(shè)施?？h級體育機構(gòu)所屬體育場地設(shè)施應(yīng)本著因地制宜、量力而行的原則積極籌建。（九）公共體育場館要全面開放，面向社會、面向群眾，使之得到充分利用，讓人民群眾受益。公共體育場館不應(yīng)以營利為目的，但可以實行有償服務(wù)和部分有償服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，注重社會效益。對兒童和青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等要實行優(yōu)惠。（十）任何組織、單位和個人不得侵占、破壞公共體育場地設(shè)施。因特殊情況需要臨時占用的，必須按有關(guān)規(guī)定報體育行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)并按期歸還。確因城市規(guī)劃需要改變體育場地用途的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法規(guī)，先行擇地，重新安排新的體育場用地。要根據(jù)國家規(guī)定的體育用地定額指標(biāo)落實體育用地，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分期實施，逐步完善。六、體育活動和競賽（十一）充分發(fā)揮各級農(nóng)民體協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)站等基層體育組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民委員會的作用，大力開展“億萬農(nóng)民健身活動”。農(nóng)村體育健身活動應(yīng)堅持“因人、因地、因時制宜和業(yè)余、自愿、小型、多樣、文明、節(jié)儉”的原則，要與廣大群眾喜聞樂見的，健康的體育文化娛樂活動相結(jié)合，與民族特色傳統(tǒng)體育活動相結(jié)合，與農(nóng)閑季節(jié)、農(nóng)村集市、傳統(tǒng)節(jié)假日相結(jié)合，與農(nóng)村的精神文明建設(shè)相結(jié)合。重視率先富裕起來和體育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村體育活動，發(fā)揮其在當(dāng)?shù)亟⒖茖W(xué)文明生活方式的示范作用。（十二）依靠社會力量辦體育競賽，促使群眾性體育競賽活動向社會化、多樣化、制度化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育競賽活動要注意小型、多樣、趣味，方便群眾參加。有條件的縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H舉辦縣級體育運動會和中小學(xué)生運動會。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可舉辦一定規(guī)模的單項競賽和綜合性運動會，逐步形成制度，形成當(dāng)?shù)氐捏w育文化特色，以推動群眾體育活動的廣泛開展。七、體育產(chǎn)業(yè)和體育市場管理（十三）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是縣級體育工作的重要內(nèi)容，是深化體育改革，轉(zhuǎn)換運行機制，增強自我發(fā)展能力的重要舉措。（十四）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持“以體為本”的原則，重點發(fā)展體現(xiàn)體育自身經(jīng)濟功能和社會價值的體育競賽、表演、訓(xùn)練、培訓(xùn)、健身、娛樂、咨詢等主體產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展與體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及其他輔助體育事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（十五）提倡根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姁酆煤鸵?，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際能力，建立社會體育指導(dǎo)站、健身房、棋社、武術(shù)館、乒乓球室等群眾體育活動站（點），以滿足不同體育消費層次和不同年齡人的體育需求，吸引更多的人參加健身活動。體校、體育指導(dǎo)中心、體育場館、體育協(xié)會等都應(yīng)抓緊有利時機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向群眾服務(wù)，開展多樣化的體育經(jīng)營，培育體育市場。要加強體育市場管理，凈化體育市場。嚴(yán)禁利用體育搞賭博。八、體育先進縣（十六）爭創(chuàng)全國體育先進縣活動對促進縣級體育事業(yè)的發(fā)展起到了有力的推動作用。要堅持從實際出發(fā)、講究實效、造福人民的原則，積極穩(wěn)妥地開展?fàn)巹?chuàng)活動。要杜絕“攤派”行為，禁止一切強制性收費，不能加重