【文章內(nèi)容簡介】 型轉(zhuǎn)變。有條件的縣級以上人民政府應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼專項資金，以購買服務(wù)的形式對分散居住的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！?、城鄉(xiāng)低保老人中的介助、介護者分層次實施居家養(yǎng)老服務(wù)。并將補貼經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐步擴大補助范圍。（二）加強居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)可以由社會單位、社會組織承擔(dān)，也可以由企業(yè)承擔(dān)。服務(wù)單位應(yīng)實行公開招標形式在社會進行選擇。專門從事居家養(yǎng)老服務(wù)的組織和單位，可以申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。鼓勵各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織優(yōu)先招聘失業(yè)人員、享受最低生活保障待遇人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動力從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。被居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織招聘的上述人員，按規(guī)定享受再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合彈性靈活就業(yè)條件的，按規(guī)定享受相關(guān)政策。從事居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老護理員應(yīng)有步驟地進行培訓(xùn)。對失業(yè)人員、享受最低生活保障待遇人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動力、殘疾人中符合職業(yè)培訓(xùn)補貼政策條件的人員，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定提供免費或優(yōu)惠培訓(xùn)。四、明確部門職責(zé)，確保政策措施落實到位（一）各級發(fā)展改革部門要配合老齡委制定本地居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。（二）民政部門要主動發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的牽頭作用，在相關(guān)部門的支持下，推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。（三）財政部門要逐步建立起符合養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入機制，會同民政部門研究制定政府發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入制度，保障必要的工作經(jīng)費。（四）衛(wèi)生部門要依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，主動為居家養(yǎng)老服務(wù)提供醫(yī)療保障。積極開展健康知識普及，探索老年病的預(yù)防、治療、護理、康復(fù)訓(xùn)練等。（五）勞動和社會保障部門要引導(dǎo)和支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍中《養(yǎng)老護理員國家標準》合格人員比例。（六）建設(shè)部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，預(yù)留建設(shè)用地，對設(shè)計標準、工程質(zhì)量及驗收進行監(jiān)控，確保建筑設(shè)施安全可靠。對現(xiàn)有用房進行安全評估，提出使用指導(dǎo)意見。（七）教育部門要協(xié)調(diào)普通高等學(xué)校增設(shè)涉老相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)專門人才，提倡高等學(xué)校通過教學(xué)實踐組織學(xué)生為居家養(yǎng)老提供志愿服務(wù)。（八）婦聯(lián)、共青團、紅十字會要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與，組建居家養(yǎng)老循環(huán)（接力）服務(wù)隊伍，開展不間斷的志愿服務(wù)。（九）各級地稅部門要確保“養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅”，“各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”優(yōu)惠政策落實。（十）各級老齡工作委員會辦公室要搞好調(diào)查研究，為制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定政策，推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作；做好督促檢查工作，保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。省老齡辦省發(fā)展改革委省教育廳省民政廳省財政廳省勞動保障廳 省建設(shè)廳省衛(wèi)生廳省人口計生委 省地稅局二○○八年七月五日主題詞：貫徹 居家養(yǎng)老意見通知四川省老齡工作委員會辦公室秘書處2008年7月8日印發(fā)第四篇：居家養(yǎng)老服務(wù)全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)昨天提交市第十四屆人大三次會議審議?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實施?！稐l例》明確了政府責(zé)任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé)。子女贍養(yǎng)義務(wù)寫入《條例》北京市人大常委會副主任柳紀綱在市十四屆人大三次會議上做了關(guān)于《條例》的說明。他用一組數(shù)據(jù)表明北京亟須一部規(guī)范居家養(yǎng)老的法規(guī)。北京比全國提前9年進入老齡化社會，到2014年底，全市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老?！稐l例》明確指出，居家養(yǎng)老就是指以家庭為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)，還要依托城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，滿足居住在家的老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關(guān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的內(nèi)容，在第四條規(guī)定了子女及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務(wù)。八項養(yǎng)老服務(wù)中用餐居首柳紀綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權(quán)益保障法》里的內(nèi)容所寫，而是以老人最亟須的服務(wù)如何解決為導(dǎo)向制定，幾乎所有內(nèi)容都是“原創(chuàng)”?！稐l例》第三條，將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護理服務(wù)、家政服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出臺一些扶持和補貼政策?！翱梢钥吹剑覀儼丫筒蛯懙降谝晃?，在立法調(diào)研過程中，我們了解到，老人居家養(yǎng)老，對用餐便利的需求最明顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹。擬對《條例》實施執(zhí)法檢查《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣政府應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實情況納入監(jiān)察和目標責(zé)任制考核，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規(guī)定，不履行職責(zé)或者履行不當(dāng)導(dǎo)致老人合法權(quán)益受損的，將追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。據(jù)介紹，《條例》草案經(jīng)人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實施。民政、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門還會出臺進一步的實施辦法。人大常委會也計劃在今年對實施情況進行執(zhí)法檢查。解讀1 老年人就餐怎么實施?《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵企事業(yè)單位食堂開放為老年人提供就餐服務(wù)，但上會的審議稿沒有這條內(nèi)容。市人大常委會副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林稱，這項在老年食堂開放中給予了寬泛的規(guī)定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調(diào)研中也得知有不少大型餐飲企業(yè)對老年人配餐有參與想法。根據(jù)本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業(yè)和社會組織為老年人提供用餐服務(wù)，方式可以多樣。在老年人用餐方面，政府會給企業(yè)一個引導(dǎo)，但不會限制價格，將主動權(quán)交給市場。此外，還會對特殊困難的老年群體給予補貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施。解讀2 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施怎么配建?在養(yǎng)老設(shè)施保障方面，《條例》提出新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的要求。對于老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，區(qū)縣政府有責(zé)任配置，對于濫用社區(qū)配置的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)收回并用于養(yǎng)老服務(wù)。《條例》中相關(guān)罰則寫明，擅自改變政府配置的養(yǎng)老設(shè)施拒不整改的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并責(zé)令退賠補貼資金和相關(guān)費用。劉維林介紹，新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施在此前頒布的相關(guān)法規(guī)里已有明確規(guī)定，所以本條例只給出指向性規(guī)定。同時，條例規(guī)定鼓勵利用社會資源促進社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置。解讀3 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)怎么便利?目前，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫(yī)院用；二是社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與二、三級醫(yī)院配備使用藥品的具體品種、規(guī)格不同；三是多數(shù)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)不具備儲存大量藥物的條件。草案第十三條對社區(qū)用藥的保障作出規(guī)范，規(guī)定市人力社保、衛(wèi)生計生等行政部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)功能改革、完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的藥品儲備。但有些問題還難以依靠本條法規(guī)一步到位解決，市人大代表臧美華認為，應(yīng)進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使醫(yī)療資源逐步向社區(qū)深入。劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養(yǎng)老需要的，所以不會一直擱置，總會找到辦法解決。解讀4 養(yǎng)老服務(wù)人才如何保證?《條例》草案第十六條規(guī)定了政府應(yīng)推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進職業(yè)教育。劉維林稱，全市達到專業(yè)化標準的養(yǎng)老人才缺口很大，這塊服務(wù)在市場基本是空白。北京市民政局相關(guān)負責(zé)人稱，北京市正準備建設(shè)居家養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)體系。被培養(yǎng)的主體之一就是近10萬人的家政服務(wù)員隊伍，希望通過培訓(xùn)可以讓這些家政服務(wù)員，尤其是服務(wù)對象是老人的服務(wù)員，都可以具備養(yǎng)老護理的資質(zhì)。解讀5 惠及范圍是否全覆蓋?有代表提出，《條例》中明確了政府職責(zé)，一些服務(wù)的提供還需由政府財政補貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對在京居家養(yǎng)老的老人，并不明確。代表擔(dān)心，大量的政府補貼如用不到刀刃上，會造成浪費。市人大相關(guān)部門介紹，現(xiàn)在這個法規(guī)是起引領(lǐng)推動作用的，剛性不夠。但對創(chuàng)新性的針對居家養(yǎng)老服務(wù)的各方面納入，給予了引導(dǎo)性規(guī)定。法規(guī)大部分內(nèi)容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規(guī)實施后，市政府、民政局、老齡委等相關(guān)部門會出臺一系列實施細則，針對不同情況，出臺不同內(nèi)容。政策會兼顧公平和效率問題。地方財政主要補貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻，所以一些政策也會惠及他們。■ 探訪小區(qū)無老年餐桌 老人自己拎菜上樓新京報記者探訪發(fā)現(xiàn)，老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不方便近日，新京報記者在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，大多