【文章內容簡介】 、后來的考生、考生的親朋好友等產生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細微處見精神，于平淡中見思想。理解申論命題，對于廣大考生來說，具有從思想根源上明白申論內在約定性的重要意義，也就便于在考場上準確審題，嚴格按要求答題，從而考出理想的成績。申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。自主命題是主考單位聘請專家出題。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據大綱要求，設置題型與類別、試題難度及結構、考試時限、答題要求與評分標準及其他應明確的事項。通過查閱報紙、雜志、網絡、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似形式、相似內容的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面的反映當前公共管理中的典型問題。然后設計申論要求，請考生根據要求作答。購買試題的方式在當前也比較常見。相當數量的省政府人事行政部門已經建立或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構通過聯(lián)系命題專家，請他們隨時關注社會重大時勢，然后根據申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題，出售給中介機構，中介機構付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機構再銷售給有關省、市人事考試中心?？荚囍行母鶕枰?，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務員考試的試題。當然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。特別是有關申論試題內容及要求，更是要求絕對保密。不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務員考試大綱精神，緊密結合實際情況，考慮招考對象實際，制定出多套高質量的試題，以供考試中心進行最終選擇。申論命題對于申論命題專家來說，也相當于一場考試，也須首先審題，領會考試大綱精神，理解領導意圖，結合本次考試實際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項、申論材料、申論要求等進行規(guī)范組合，從而制成一套高質量的試題。下面我們根據命題過程中事件發(fā)生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。一、申論命題要堅持導向性。任何考試都具有導向功能，導向功能是申論考試的首要功能。這種導向功能表現為兩個層次：一方面是能力導向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關2006年考試錄用公務員和機關工作人員公共科目考試大綱》要求“(二)申論主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分?！鄙暾摽荚囎鳛閲掖笮涂荚嚳颇浚瑩撝y(tǒng)一思想，引導輿論，把握導向，堅定信心的功能。因而群眾關心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民。”體現一個核心宗旨：“為人民服務?！币灾醒?、國家機關考試從2000年到2006年的申論試題關注的重點來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網絡管理、生產安全、環(huán)境治理、農村扶貧、突發(fā)性事件應急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長遠價值。二、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質和能力。申論是公務員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規(guī)定，“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關招考公務員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型。考試大綱也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現象進行討論，結論是無可避免。那公務員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼?！豆珓諉T法》對此沒有進行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。但就當前情況來看，由于國內培訓教師對申論的歷史淵源研究不深，國家也沒出臺權威解釋（或者說也不出臺權威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗階段。這樣，申論的內在約定性、現實規(guī)范性等本質特征便不被廣泛知曉。社會對申論的新鮮性和陌生性導致了公務員考前培訓市場的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務員法》的原則要求，應當繼續(xù)研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測性，才能確實體現其評價功能，選拔功能。三、申論命題要體現公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔負著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。我在《申論學》中談到申論的政治精神就是一個字“正”?！罢?，正也?！币嗉粗褂谒斨怪?。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現代社會提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業(yè)才具有的知識、素質、技能等進行局部測查。其最基本的表現是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個細節(jié)需要在命題時加以注意：（一）選擇面向大眾的、已經公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數人知道的信息，也不選內參、秘聞等，更不選文學作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網絡或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現，或以拼接之貌顯現。公開是保證公正的一個重要條件。（二）材料中的專業(yè)術語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術語，只是專業(yè)術語不能過多，而且對專業(yè)術語的不理解不能導致對申論無從作答。社會問題是變幻多樣的，每個領域、每個行業(yè)都有其術語，要想完全避免是不可能的。當然，是否有術語或有多少術語不是申論命題考慮的重要內容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質量時可以把它作為一個方面的標準予以較小的權重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實現公正的又一個重要條件。（三）申論要求的設置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關公務員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內容中。申論要求中的關鍵詞語要有明確的內涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現的“主要內容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠高于對其行政能力的要求。這一點可以從很多所謂的“資深專家”在網上的指導中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學》中對這些關鍵詞進行了專章論述，讀者反映很好。四、申論命題要注意時效性。時效性是申論命題的效能要求。按《公務員法》第十一條“公務員應當具備下列條件：188。188。（二）年滿十八周歲；188。188。（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識的青年，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或對策，這些方案或對策，集中體現了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應當把它應用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結合的良好功效。廣東省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門領導參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個良好形式，推動了工作的進展。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當然也不能選擇想象或虛構的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現實推動作用。通過歷年的中央、國家機關考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農問題，隨后中央開會就著重研究農民、農村、農業(yè)問題。2006年考關于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯(lián)播多次報道胡錦濤、溫家寶等國家領導人對關于加強突發(fā)性把握這一點，對考生來說非常重要。申論考試的準備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實上，只要他們在考試前半年的備考時間里，多關注胡錦濤總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領導的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟。”考生要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務員隊伍，成為國家管理人員中的一員。五、申論命題要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內容方面的要求。我們分別說明。申論形式方面的要求。主要表現在對申論答案的篇幅限制上。通常模擬機關工作中對話狀態(tài)予以設定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風格等的一種行為。”我在《2006年申論試題三部曲：發(fā)問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機關中，下級去調查、了解、參會后，回到機關，領導要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機關中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機關中，下級在回答了領導的追問后，領導通常會交待下級去寫一篇文章，對出現的情況進行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用?！卑礄C關工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發(fā)問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據近年中央和地方考試試題來看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創(chuàng)新中交替行進。字格的設計要便于閱卷教師統(tǒng)計。以20字/行設計為好，每5行標明一次到格字數。行距和字距設計要合理，便于區(qū)分段落。申論內容方面的要求。在各題中表現各有不同。申論內容方面的要求屬于“暗設機關”，在題上一般都沒有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對很多考生來說最難的地方。但實際上申論在內容上有嚴格的內在約定性，這樣，設計申論要求就很關鍵，首先是要求考生緊密結合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構。其次是要求考生能夠結合機關工作情景，回答領導發(fā)問、追問并進行論證。各題的設置是對具體工作場景的具體化和個性化。從題里依然看不出有內容方面的具體要求。但實質上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內容進行了限定。如回答發(fā)問則需要將時間、地點、人物、事件先總述輪廓，然后再根據具體情況闡述大概。概括要求全面，準確，簡煉?；卮鹱穯杽t要先結合問由逐層回答，由近及遠，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進行論證則需要標題、開頭、主體、結尾等各部分完整齊備，要求論點鮮明，論據充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。由于公務員制度是中國古代科舉考試和西方文官制度結合改造而成的產物，申論是古代的八股文、現代高考作文、機關公務文書等文體優(yōu)勢結合的產物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。綜上所述，我們認為，一套高質量的申論試題，可以從六個方面進行評估：能起到為國家選拔優(yōu)秀人才的作用；規(guī)范考試競爭，引導考生備考；具有嚴格的程式性，能有效預防考生作弊；便于閱卷老師快速、客觀、公正地評閱；能起到訓練考生思維，測驗考生智力的作用；檢測考生寫作能力、表達能力的作用。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發(fā)覺各級各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國家機關公務員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應當是一套高質量的試題。根據對近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字數在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應當是議論文。議論是其主要表達方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時也需要說明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現在三個方面：論點鮮明，論證嚴密，論據充實。不過，表述年年有變化，強調重點有所區(qū)別。二、字數一般要求在1000字左右。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字