【文章內(nèi)容簡介】 來了重大機遇。在十九屆五中全會剛剛閉幕、新時期國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃即將拉開序幕的重要時刻，組織研究XX、研究XX如何貫徹實施這一重大國家戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了XX省委省政府、XX市委市政府貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署的主動性能動性，是抓住發(fā)展機遇、謀劃高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。下面我結(jié)合近期學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神的一點心得體會，談幾點意見和建議。一、發(fā)揮XX國家中心城市優(yōu)勢，打造黃河中游對外開放增長極黃河流域中，目前有兩個國家中心城市，一個是XX，一個是XX。XX在上游，XX在中游。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，首先就要求這些國家中心城市起到戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。所以，建議XX在推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中，首先應(yīng)重點發(fā)揮XX的獨特優(yōu)勢，將XX打造成黃河中游對外開放增長極。XX現(xiàn)在具有五大獨特優(yōu)勢：一是國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，如黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是中部崛起的領(lǐng)頭羊；二是區(qū)位優(yōu)勢，在中部地區(qū)居于龍頭地位；三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)形成了具有全國甚至全球影響力的電子加工產(chǎn)業(yè)鏈集群、航空經(jīng)濟、跨境電商等；四是交通優(yōu)勢，空中絲綢之路、米字型高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等。五是開放優(yōu)勢，XX自貿(mào)區(qū)作為內(nèi)陸開放高地，在對外開放方面已經(jīng)初見成效。發(fā)揮XX的優(yōu)勢很重要的一條就是把自貿(mào)區(qū)做好。自貿(mào)試驗區(qū)作為中國開放新的高度、深度、廣度的標志，作為國家新的開放高地，自貿(mào)試驗區(qū)的目標就是要探索“六個自由”：貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員進出從業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動自由，為中國與世界各國簽訂FTA自由貿(mào)易協(xié)定打好基礎(chǔ)，因為所有的地區(qū)與地區(qū)、國家和國家的自由貿(mào)易協(xié)定，主要的條款就是討論“六個自由”。結(jié)合XX自貿(mào)區(qū)，可以爭取政策進一步推進貿(mào)易投資自由化便利化，如減少非關(guān)稅壁壘，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易負面清單，開展服務(wù)貿(mào)易保稅試點，發(fā)展平行進口，針對跨境電商設(shè)立出口退稅資金池，打造區(qū)域離岸貿(mào)易中心，等等。投資自由方面，可以在《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》基礎(chǔ)上進一步縮減負面清單；探索在電信、航空、生物、醫(yī)療、教育、文化、影視、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域進一步擴大開放力度；探索“規(guī)制中立”的制度安排；建設(shè)國際高標準營商環(huán)境，推進商事制度改革；加強準入后管理，破除“準入不準營”；放開外籍人士擔任內(nèi)地法定代表人限制；破產(chǎn)制度改革，探索跨境破產(chǎn)和個人破產(chǎn)。在金融方面，可以探索跨境資金匯兌便利化，穩(wěn)步推進資本項目可兌換；實行跨境期貨交易與特定品種開放（鄭商所），建設(shè)大宗產(chǎn)品定價中心；設(shè)立NRA賬戶與FT賬戶，設(shè)立本外幣合一資金池；增加外資金融機構(gòu)牌照；支持更多企業(yè)在資本市場上掛牌上市；發(fā)展金融科技，探索人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用；積極爭取數(shù)字貨幣試點；開展REITS試點；發(fā)展綠色金融；健全風(fēng)險防控體系；設(shè)立金融沙盒監(jiān)管。等等。在人員流動方面，重點吸引高端人才和緊缺人才；爭取15%的個人所得稅政策；實行國際執(zhí)業(yè)資格互認，探索建立國際人才港；制定適宜外籍人才的職稱評定標準；放松在編科研人員出境審批限制；研究增設(shè)“人才”類簽注；試點技術(shù)移民制度；建立國際人才服務(wù)中心；解決好高端人才高度關(guān)注的住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保等服務(wù)問題。在數(shù)據(jù)流動方面，建立數(shù)據(jù)的分級分類制度；基于數(shù)據(jù)分級分類探索數(shù)據(jù)有序跨境流動；開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點；完善數(shù)據(jù)個人隱私保護制度；完善數(shù)據(jù)交易制度；以上這些政策探索，其實就是中央對于自貿(mào)區(qū)“六個自由”每個自由下面一系列的政策，但這些政策給了自貿(mào)區(qū)以后，幾十條具體的政策并不是天生就落到你這兒，每一類政策，比如貿(mào)易自由、投資自由、金融自由，這里面的具體條款，還要XX的自貿(mào)區(qū)管委會跟海關(guān)、跟金融部門、跟有關(guān)方面，一塊一塊地去對接，把這個對接到位，就真正變成“六個自由”，外商云集的格局才會形成。所以，在自貿(mào)區(qū)方面把這些政策進一步落到實處，是XX開放高地建設(shè)的重中之重。二、做好五個方面十件大事，為把XX建設(shè)成為中國中部地區(qū)的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心做出貢獻（一）交通航空經(jīng)濟政策方面重點爭?。海?）航線政策，如加密國際直航和中轉(zhuǎn)航線、升級國內(nèi)干支線航線網(wǎng)絡(luò)，力爭到2025年形成上百條的國際航線、上百萬噸的航空貨運量、上五千萬人次的旅客吞吐量；（2）航權(quán)政策，如用好第五航權(quán)、探索開放第七航權(quán)；（3）空域政策，如爭取更多空域權(quán)限、給予更大力度的低空空域開放；（4）保稅航油政策。建設(shè)航空物流中心、集散中心、分撥中心、快件中心；探索“綜合樞紐+物流中心+口岸+自貿(mào)區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)平臺”的航空經(jīng)濟綜合配套體系；發(fā)展空鐵聯(lián)運、空空聯(lián)運、空公聯(lián)運等多式聯(lián)運；“安智貿(mào)”建設(shè)。業(yè)務(wù)方面，如發(fā)展全貨機和“客改貨”、發(fā)展航空中轉(zhuǎn)集拼；通用航空方面，如引進國際國內(nèi)通用航空器制造維修公司，發(fā)展圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個人消費的通用航空業(yè)態(tài)，建設(shè)固定運營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、專業(yè)維修站（MRO）等基礎(chǔ)設(shè)施，探索軍民航協(xié)同的空域管理機制，探索利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)對“低慢小”飛行器的管理方式等。鐵路樞紐與中歐班列目前，XX已經(jīng)形成了八條高鐵，“米”字型高鐵的干線樞紐，本來就是我們國家的鐵路樞紐。原來客運和貨運是綠皮火車，現(xiàn)在客運到了高鐵以后，原來的鐵路樞紐、綠皮火車都可以轉(zhuǎn)化為中國貨運鐵路的樞紐。而我國全部的鐵路貨運量，目前是總運輸量的7%左右。全世界貨運鐵路一般都占總運輸量的20%左右，我們這個方面的余地很大。一旦客運高速鐵路到位以后，原有的客運、貨運鐵路都可以密集地轉(zhuǎn)化為鐵路樞紐，XX就有條件成為中國中部的集裝箱鐵路樞紐。利用這一個探索的勢頭，進一步發(fā)展XX鄭新歐、中歐鐵路班列，進一步推進內(nèi)外貿(mào)同班列，發(fā)展集拼集運模式，主動開展海外倉的布局，加快建設(shè)一體化信息平臺，推進與沿線海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推動中歐鐵路在XX成為一個樞紐環(huán)節(jié)。同時，進一步加快中國的中部地區(qū)鐵路集裝箱樞紐和貨運樞紐建設(shè)，成為拉動XX經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。（二）對外開放窗口建設(shè)口岸與保稅區(qū)增設(shè)更多特種商品航空進口指定口岸；推動綜合保稅區(qū)擴圍，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅貿(mào)易、保稅加工、保稅展示、保稅交割等業(yè)態(tài)。這里對XX保稅區(qū)提出了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等等新的貿(mào)易形態(tài)。而這種離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，貨物不一定進XX、進XX，貨物可能是到全國的甚至是全世界，但是在XX的自貿(mào)區(qū)里可以做這種業(yè)務(wù)，這樣就進一步把XX變成貿(mào)易中心、金融中心?？缇畴娚掏七M海關(guān)單一窗口與各部門信息平臺對接；海關(guān)單一窗口與電商平臺對接；電子預(yù)報關(guān)方式；推動跨境電子商務(wù)的貿(mào)易批發(fā)與零售一體化；保稅進、保稅出、一般進、一般出實現(xiàn)四位一體化；推動外匯與人民幣采用額度制以簡化匯兌手續(xù)、提升匯兌效率；推廣AEO認證；檢驗檢疫出口直放和進口直通；跨境電商藥品進口；跨境電商質(zhì)量追溯體系；跨境電商第三方采信制度；海關(guān)特殊監(jiān)管規(guī)則向外復(fù)制推廣；免稅購物與O2O。通過這些措施改革，最終使得XX的跨境電商更上一層樓。（三）產(chǎn)業(yè)鏈集群電子信息產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展電子信息等高端制造業(yè)，打造以智能終端為代表的世界級電子信息先進制造業(yè)集群；實行“鏈長制”，圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)鏈推動擴鏈、補鏈、強鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗與藥品生產(chǎn)；建設(shè)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，提供從研發(fā)、中試、臨床到規(guī)?；a(chǎn)的全產(chǎn)鏈服務(wù)。通過自貿(mào)區(qū)的政策，生物樣品、試劑、藥品放松出入境限制；建立生物醫(yī)藥類貨品特殊監(jiān)管區(qū)；放松生物醫(yī)藥技術(shù)市場準入；生物中試生產(chǎn)服務(wù)平臺；國際診療、臨床試驗等領(lǐng)域?qū)ν赓Y適度開放。（四）科研服務(wù)和金融服務(wù)科研服務(wù)科研資金跨境流動；擴大科研免稅進口范圍；高技術(shù)企業(yè)所得稅15%；推動雙創(chuàng)；推動科研管理體系改革；教育領(lǐng)域開放，聯(lián)合培養(yǎng)高端人才；爭取國家重大科技項目、大科學(xué)裝置布局；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺；科技創(chuàng)新金融支持（風(fēng)險投資、創(chuàng)新債券、融資租賃等）；軍民融合。金融服務(wù)金融增加值要爭取占XXGDP的10%以上，進一步發(fā)展金融保險、融資租賃、科技金融、數(shù)字金融、信息咨詢、法律服務(wù)等金融服務(wù)業(yè)。支持鄭商所創(chuàng)新期貨品種；探索外資進入鄭商所參與期