【文章內(nèi)容簡介】 水庫是大型水庫，管理權在五常市政府，五常市水務局及哈市水務局只是對它進行業(yè)務指導。其它中型水庫均屬縣（市）水務局管理。西泉眼水庫屬哈市水務局直屬單位，這些大中水庫均定為準公益性事業(yè)單位。小型水庫多數(shù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，少數(shù)租賃給個人經(jīng)營管理。水管體制改革于2003年開始，我市水管體制改革的水庫僅限于19座大中型水庫和列入“規(guī)劃”的23座小型ⅰ水庫。市水務部門專門召開會議，細化工作程序和時限，全力推進此項工作。但是由于涉及部門多，各縣市編制有限、財政資金有限，“五定”工作進展緩慢，不少水庫管理人員的編制、工資、福利等問題一直沒有很好的解決，或多或少的影響了水庫的日常管理和效益的發(fā)揮。目前只有龍鳳山、紅星、西泉眼，這些水庫完成了“五定”工作，即“定機構、定職能、定編制、定崗位、定經(jīng)費”。（三）完善防汛制度，為安全度汛做好充分準備。水庫工程的安全運行關系到下游居民生命財產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。市水務部門高度重視水庫的汛期安全，牢固樹立防大汛、抗大災思想，防患于未然，層層落實防汛責任制，積極按照《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》的要求指導并督促各大中型水庫做好防洪搶險應急預案，并及時對各水庫報來的預案進行嚴格審查，以確保各水庫安全度汛。各大中型水庫設有專人管理工程，及時上報水情、雨情、工情，為防汛期間科學決策提供依據(jù)。對病險水庫和險工弱段，加強監(jiān)督檢查，全面巡視，重點看護，及時采取消險措施。強化物資儲備，確保防汛需要。（四）充分利用水庫資源，開展多種經(jīng)營。，在經(jīng)營項目上，各水庫依托自身水土資源優(yōu)勢，本著“以水養(yǎng)水，以庫養(yǎng)庫”的原則，充分發(fā)揮了水庫的蓄水、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等多種功能。每年為工業(yè)和居民生活提供生活用水500萬立方米，（占全市水田面積的15%左右），年發(fā)電1162萬度，為哈爾濱市社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。二、存在的主要問題 當前我市水庫建設管理和防汛工作雖然取得了很大成績，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)：（一）水庫病險情況嚴重，防洪能力仍需加強。我市大部分水庫建設期早、防洪標準低、運行年久、老化失修，不同程度地存在險工隱患。工程上分別存在壩體裂縫、滲漏嚴重，溢洪道和輸水洞塌陷淤積、堵塞，泄洪能力不足，閘門啟閉不靈活等問題；小型水庫同大中型水庫相比，由于沒有經(jīng)費、功能不全、不受重視等多種原因，工程狀況更令人擔憂，很多水庫帶病運行，給防洪安全埋下了隱患。（二）水庫測報預報、通訊預警配套設施不完善。19座大中型水庫中，只有龍鳳山、西泉眼、二龍山水庫有水文遙測系統(tǒng)，其他水庫測報落后。許多水庫報不出入庫流量、降雨量和出庫流量，無法及時掌握雨情、水情，無法對洪水進行預測預報。發(fā)生險情也無法及時報出，難以及時通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。（三）防洪應急預案不完善，防洪物資儲備不足。許多水庫沒有相應的預案，缺乏相應的應急措施和部署。有的水庫雖然有應急預案，但由于搶險人員經(jīng)驗不多，搶險保安能力較差，難以應付突如其來的險情和災情。還有許多小型水庫沒有倉庫，沒有儲備搶險物資，一旦發(fā)生險情，將措手不及。（四）管理不到位，影響水庫發(fā)揮作用。一些水庫管理制度落實不好，特別是一些小型水庫，多數(shù)沒按規(guī)定配備管理站房的專業(yè)管理人員和技術工人，定期巡堤查險制度也沒有得到認真執(zhí)行。依法治庫工作薄弱，全市尚沒有統(tǒng)一、完整的水庫管理法規(guī)，雖有一部《西泉眼水庫保護條例》，但執(zhí)法人員在工作中缺乏強有力的執(zhí)法手段，給水庫的管理帶來了很大難度。水庫上游私建濫建小塘壩、坑、泡、池等現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈厲，嚴重影響了水庫的入庫量。庫區(qū)森林植被也被嚴重破壞，水土流失加劇，庫區(qū)淤積增多，庫底抬高，蓄水能力嚴重不足，影響水庫正常運行和發(fā)揮作用。三、意見和建議針對上述問題，提出如下改進意見和建議：（一）強化防汛意識，建立健全防汛責任制和各項規(guī)章制度。牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險的思想，進一步提高對水庫防汛工作重要性的認識，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，克服麻痹大意和僥幸心理，建立以行政首長負責制為核心的水庫各項安全責任制，各級政府一把手對所轄地區(qū)水庫安全負總責，并按照屬地管理，分級負責的原則,明確水庫的地方行政責任人、技術負責人和崗位責任人，向社會公布，接受監(jiān)督。建立健全各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，配齊配全管理人員、技術人員，充分發(fā)揮他們的作用，盡職盡責，確保水庫安全，萬無一失。（二）進一步加強消險加固工作，確保水庫安全。要進一步安排、搞好大中型水庫的消險加固工作，有計劃地做好立項、籌資等關鍵環(huán)節(jié)的工作，科學周密地安排施工方案，確保工期和質(zhì)量，爭取在幾年內(nèi)徹底解決問題。要研究探索小型病險水庫的消險加固問題，向國家反映情況，爭取對小型水庫的有關政策，做好調(diào)研工作，結合產(chǎn)權制度的改革逐步加以解決。要組織人員對水庫防洪安全情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，采取有力措施，及時整改。對先天不足的工程要進行綜合治理，對小修小補難以消除隱患，可能會造成損失的，要下決心投入資金徹底改造，確保工程始終處于良好的運行狀態(tài)，在設計標準內(nèi)不發(fā)生重大險情。要不斷完善測報、通訊預警設施，提高防汛調(diào)度信息監(jiān)測系統(tǒng)的水平，充分發(fā)揮其應有的防洪監(jiān)測作用。要下大力氣解決沒有儲備設施的問題，把防洪物資備齊備全，做到防患于未然。（三）加快水庫法制化建設，依法保護管好水庫。一是堅持嚴格執(zhí)行《水庫大壩管理條例》和《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護條例》，加強宣傳教育工作，依法護庫、管庫，毫不動搖。二是加強執(zhí)法隊伍建設，總結執(zhí)法經(jīng)驗教訓，強化執(zhí)法手段，敢于碰硬，不怕困難，積極依靠公安等部門的支持，依法解決破壞水庫工程設施的問題。堅決制止在水庫上游亂建、亂砍、亂伐等違法行為，保護庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，排出影響大壩安全的隱患。三是加快完成哈爾濱市水庫管理條例和磨盤山水庫水資源地保護條例的起草工作，盡快列入立法計劃，爭取使該地方性法規(guī)盡快出臺，實現(xiàn)對全市水庫全方位依法管理。（四）加強水庫管理，保護好周邊環(huán)境，提高經(jīng)濟效益。要加強水庫的管理工作，克服重建輕管的思想，充分調(diào)動管理人員和職工的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，管好水庫。大力推廣香磨山水庫和龍鳳山水庫加強經(jīng)營管理的做法，廣開生產(chǎn)門路，因地制宜，充分發(fā)揮水庫功能，不斷增加科技含量，加速發(fā)展特色魚養(yǎng)殖，大力發(fā)展旅游業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)，努力增加收入，使水庫的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益。同時保護好周邊的生態(tài)環(huán)境，保護好供水水庫的水質(zhì)和后備水源地、新建水源地不被污染，使水庫周圍青山常在，清水長流，實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和水庫資源的永續(xù)利用。（五）繼續(xù)增加水利基礎設施建設的投入，積極探索水庫產(chǎn)權改革途徑。要多渠道籌集資金，增加對水利工程建設的投入，加快中小河流域控制性工程建設，不斷提高地表水的控制儲存能力，興利除害。要認真抓好水庫消險加固資金的落實，配套資金要盡快到位。要進一步深化水管體制改革，全面完成“五定”工作，對失去水庫功能的小型水庫及時申請報廢，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益，使水庫逐步走上良性發(fā)展的軌道。第二篇：水庫運行管理調(diào)研報告水庫運行管理調(diào)研報告經(jīng)過多年治理，鄉(xiāng)水庫管理水平大為提高，水庫安全隱患逐一排除，水庫水質(zhì)大為改善，但當前由于部分水庫承包合同難以解除，壩體建設存在短板，水庫運行管理還存在許多問題，如何解決這些問題，我經(jīng)過實地調(diào)查研究，進行了如下思考。一、我鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮斓默F(xiàn)狀。目前我鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮旃灿?7座，其中1座?。ㄒ唬┬退畮臁畮欤?6座?。ǘ┬退畮欤渲写逦?座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水庫解除了養(yǎng)殖承包合同，12座水庫尚未解除，其中聚域面積較大的有大8座，經(jīng)過改造的水庫有16座，1座水庫已經(jīng)進行招投標，今年將進行維修，其中建設標準高的水庫有2座。每個水庫都配備了水庫安全管理員，但水庫屬鄉(xiāng)所有的水庫，安全管理員沒有管理工資，只有維養(yǎng)費用2萬元左右，16座?。ǘ┬退畮烀磕暧?000安全管理員工資，另有5000元的維養(yǎng)經(jīng)費。安全管理員中，有貧困戶8人，其他都為村干部兼任。二、當前我鄉(xiāng)水庫運行管理存在的問題。（一）人員管理方面：大多水庫仍然沒有解除合同。從2015年開始，我鄉(xiāng)加強各水庫運行管理，每個水庫都配備了安全管理員，當時每人每年700元的工資，同時為了保持一湖清水，當時開展了解除合同行動，有部分水庫承包合同得到解除，但大部分水庫只是簽訂了《補充協(xié)議》，合同到期不得續(xù)包、轉(zhuǎn)包，不得投料養(yǎng)殖等，沒有解除合同。安全管理員素質(zhì)及責任意識有待提高。2018年，水庫安全管理員工資提高至5000元，并增加了5000元的維養(yǎng)經(jīng)費，當前工資雖然提高了，但管理質(zhì)量并沒有到位，部分水庫安全管理員的職責并沒有提高至相應的高度，只是在暴雨天進行上堤查看，與上級的要求還存在較大的差距。目前有8戶貧困戶列為安全管理員，但仍然沒有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理員，大部分村干部盡職盡責，但部分村干部安全管理員常年在外，對自己的職責不清，沒有履行應有的職責。鄉(xiāng)村組干部責任方面。雖然我鄉(xiāng)將水庫責任下文落實到了鄉(xiāng)村組干部，但大多只是在汛期會上堤巡查，平時極少巡查，沒有形成常態(tài)化機制，有的水庫雖然名義上屬于村委，但仍然被部分強人所占，養(yǎng)魚甚至養(yǎng)鴨等。（二）大壩安全方面。大多數(shù)水庫建設標準不高，存在一些隱患。全鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮?，除水庫、焦坑水庫、二都水庫投入了較多資金進行建設外，其他水庫都只是投入30萬元左右資金進行建設，相對來說，建設標準較低，有的甚至存在險情，比如：李家陂水庫，庫容量接近?。ㄒ唬┬蜆藴?，但也只是進行了平斜管及壩體建設，大壩較長，沒有進行反濾層建設，今年才完成了溢洪道建設；月宮山水庫由于內(nèi)壩塌陷，存在一定險情，李家陂水庫、坳上水庫、大山水庫溢洪道出水量大，極易出現(xiàn)險情，胡竹坑水庫、二都水庫都存在壩底滲漏，生富水庫至今不能通車，也將影響搶險。今年上半年，我鄉(xiāng)每座水庫都配備了卵石、塊石、木樁等搶險物質(zhì)，一旦發(fā)生險情，能及時安排搶險，但也存在偷盜現(xiàn)象。今年天氣反常，水庫運行經(jīng)歷了重大考驗，今年年初至7月，雨水過多，導致所有水庫溢洪道出水，有的甚至出現(xiàn)險情，但7月－10月，沒有下一場大雨，導致現(xiàn)在大部分作物出現(xiàn)旱情，部分農(nóng)田受災。壩底渠道有待維修。由于維修資金主要用于大壩建設，對壩底渠道沒有專門的維修資金，導致當前水庫放水出現(xiàn)浪費水的情況嚴重，因此急需安排資金進行壩底水系渠道維修。（三）水質(zhì)管理方面。仍然存在養(yǎng)殖行為。經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)各水庫的水質(zhì)有了一定的改善，比如將所有水庫旁邊的豬場全部拆除，沒有了糞污的污染，今年開始嚴禁所有小（二）型水庫養(yǎng)殖鴨子，雖然有部分復養(yǎng)現(xiàn)象，但也全部進行了清理。有部分水庫進行了人放天養(yǎng)，水質(zhì)清澈，但大部分水庫仍然沒有解除承包合同，有的仍然在進行投料養(yǎng)殖、增氧機養(yǎng)殖等行為，導致水庫水質(zhì)綠藻化。部分水庫水質(zhì)仍不達標。有的雖然沒有養(yǎng)殖行為，但由于前幾年養(yǎng)殖的影響，水質(zhì)仍然不能達到Ⅲ類水質(zhì)要求。水庫周邊環(huán)境有污水，導致水質(zhì)受影響，例如塘坑水庫、李家陂水庫等。有個別解除合同的水庫仍存在個人強制放養(yǎng)魚的現(xiàn)象，水質(zhì)也受到影響。三、我鄉(xiāng)水庫運行管理現(xiàn)狀分析。（一）水庫配備設施老化，維護不足。由于我鄉(xiāng)大部分的水庫興建的年限較長，水庫相應的配備設施已經(jīng)老化，雖然五六年前進行了維修，但不能夠滿足當前的水利工程建設生產(chǎn)需求。大部分老化的水庫都沒有安裝現(xiàn)代水利檢測裝置，當發(fā)生洪水、潮汛等突發(fā)事件時，由于沒有相應設備導致無法立刻采取相應的解決方法。同時小型水庫管理不到位的原因會使得水庫維護不足，各種水庫渠道堵塞、漏洞、設備操作失靈等問題一一出現(xiàn)，水庫的功能和安全性能會逐步喪失，嚴重的會出現(xiàn)水庫險情的不良局面，甚至發(fā)生潰壩風險。（二）水庫管理費用不夠，人員素質(zhì)有待提高水庫的主要功能是進行農(nóng)田的灌溉，現(xiàn)在提高解除承包合同，水庫功能是公益性，造成了水庫管理費用必須依靠上級撥款的尷尬局面，不少水庫遭到自然災害的的摧殘過后卻得不到維修，導致存在安全隱患。目前只有下?lián)苤链逦鞍踩芾韱T費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有費用，安全管理員沒有進行相關培訓，個別安全管理人員仍然存在老思想，認為幾十年都沒有倒，現(xiàn)在維修好了更不可能倒掉，只注重防汛時候檢查，平時沒有進行巡查，因此沒有按照上級的要求加強管理。（三）水庫管理體制不合理、專業(yè)人才缺乏。當前鄉(xiāng)水庫主要由村委對水庫管理，村干部及水庫安全管理員進行負責，駐村干部進行督查等，水庫有沒有問題全憑人員的責任意識，有的即使發(fā)現(xiàn)水庫問題也不進行及時的匯報，水庫運行情況無法獲知，也就無法做好突發(fā)事件的預防，當洪水等突發(fā)災害來臨時，將出現(xiàn)嚴重后果；我鄉(xiāng)當前的水庫管理方面的專業(yè)人才較少，職業(yè)素質(zhì)相對較低，目前只有聶華建具有一定的專業(yè)知識，其余2人沒有專業(yè)知識，導致專業(yè)人員不足的窘境。（四）水庫周邊環(huán)境影響較大。水庫水質(zhì)與水庫四周的生態(tài)環(huán)境息息相關。然而，當前我鄉(xiāng)的水庫管理缺乏對四周生態(tài)環(huán)境的進行管理，比如有的水庫周邊全是農(nóng)田，受化肥、農(nóng)藥污染的水流入水庫等，因此水庫的水質(zhì)經(jīng)常不達標，部分地區(qū)水庫排水質(zhì)量不達標進而造成水污染，影響水生物和農(nóng)作物的生長。（五）養(yǎng)殖承包合同不能有效解除當前大多水庫仍然存在承包養(yǎng)殖行為，以前簽訂合同期長，大多在20年左右，雖然做了不少工作，解除合同主要依靠個人自愿行為，如要強制執(zhí)行，需要在法律層面進行操作，需要有執(zhí)法權的部門配合，也要搜集需要大量的證據(jù)。有的利用水面偷養(yǎng)鴨子行為等，又嚴重污染水質(zhì)。四、提高水庫運行管理水平的對策。從我鄉(xiāng)水庫運行管理的現(xiàn)狀來看，還有很多問題急需解決，為保證水庫的可持續(xù)發(fā)展，必須加強管理，從各個方面提出改進措施，提高水庫管理運行水平，促使水庫正常運行。（一）強化責任意識，提高水庫管理水平針對安全責任落實不到位的問題，首先明確安全責任主體，落實“四個責任”制度，可以采取分級管理，分級負責的模式，鄉(xiāng)、村、組干部同時負責，落實追究責任制；其次就是要提高管理人員的安全責任意識和危險防范的意識，定期給他們進行安全教育、培訓，加強水庫安全員的管理考核，加大水庫運行安全的管理力度，配備一些責任心強的人員，對責任心不強的人員進行替換，切實負起水庫安全管理的責任。在對水庫的巡視和巡查上，提高質(zhì)量，對水位要進行實時監(jiān)測，特別是在下雨頻繁，雨量大的時節(jié)需要時刻關注，定時對水庫進行全面檢查，以