【文章內(nèi)容簡介】 法制觀念淡薄，私欲膨脹，抱有僥幸心理；行政主管部門之間缺乏合力，監(jiān)管不到位；體制機(jī)制制度不健全，有機(jī)可乘；一些政府投資工程盲目鋪攤子，倉促上馬，違規(guī)建設(shè)等，也是產(chǎn)生建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的主要原因。以上問題的存在，嚴(yán)重破壞了建筑市場交易秩序，危及了工程質(zhì)量和安全，影響到建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。二、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性 開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要舉措。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生 腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，必須堅(jiān)決予以治理。（一）治理商業(yè)賄賂是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要 目前，商業(yè)賄賂已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，已成為經(jīng)濟(jì)交往和市場交易中的“潛規(guī)則”。似乎搞市場經(jīng)濟(jì)、市場交易，不搞商業(yè)賄賂，就是沒有能耐、沒有本事，企業(yè)就發(fā)展不起來；不給回扣，工程就拿不下來。這種“潛規(guī)則”，一是違背了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的基本原則，破壞了市場正常的運(yùn)行秩序。市場有市場的秩序、規(guī)矩，本來應(yīng)該是很正常的交易，因?yàn)橛猩虡I(yè)賄賂就變得不正常了。二是損害了投資環(huán)境。如果商業(yè)賄賂盛行的話，誰還敢來投資??！三是增加了企業(yè)經(jīng)營成本?；乜垡埠茫V賂也罷，錢是哪里來的？從工程角度講，商業(yè)賄賂拿的全是工程上的錢，最后都反映到工程投資的增加和工程質(zhì)量的降低上，損害的是國家、集體和廣大群眾的利益。四是保護(hù)了假冒偽劣產(chǎn)品，危及工程質(zhì)量和安全，危及到行業(yè)的健康發(fā)展。所以，治理商業(yè)賄賂是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。（二）治理商業(yè)賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要 眾所周知，商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征是權(quán)錢交易、官商勾結(jié)，是要獲取利益。打個(gè)比方，送你一只雞要牽回一頭牛，雞送過去了，牛要牽回來，這就要千方百計(jì)腐蝕拉攏有權(quán)掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東同志曾經(jīng)說過，我們黨的干部進(jìn)城了，要防止糖衣炮彈的襲擊?，F(xiàn)在不僅是糖衣炮彈，比糖衣炮彈更厲害，是“飛毛腿”，防不勝防。共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就要增強(qiáng)執(zhí)政的危機(jī)感。危機(jī)在哪里？就來自 我們自身。小平同志講過，在中國，誰有能力干成大事業(yè)，只有中國共產(chǎn)黨；誰最能犯大錯(cuò)誤，也只有中國共產(chǎn)黨。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，其他人沒有這個(gè)權(quán)力。執(zhí)政黨要長期執(zhí)政，就必須抓好反腐敗斗爭。世界上所有的執(zhí)政黨都面臨這個(gè)問題，更何況在我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不太完善的時(shí)期。改革開放以來，我們查處了不少黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)實(shí)也告訴我們，反腐敗斗爭的形勢仍是嚴(yán)峻的，治理商業(yè)賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要。（三）治理商業(yè)賄賂是提高全民族素質(zhì)的需要市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)等價(jià)交換、平等競爭，但市場經(jīng)濟(jì)的求利性又容易滋生唯利是圖、榮辱不分、善惡不辨、美丑不分等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大致可分為三類：一是榮辱顛倒，以恥為榮，以榮為恥。如認(rèn)為廉潔奉公是摳門、守財(cái)奴，不會(huì)辦事，沒能耐；熱愛科學(xué)、認(rèn)真學(xué)習(xí)是“書呆子”，沒出息等。二是不求上進(jìn)，棄正追邪。不是向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，而是向反面典型看齊。三是與己無關(guān)，放任無恥。對(duì)無恥者恨不起來，事不關(guān)己，高高掛起，好人主義盛行，堅(jiān)持原則遭孤立。事實(shí)證明，商業(yè)賄賂不僅嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，還腐蝕人們的思想，敗壞社會(huì)道德水準(zhǔn)。所以，我們?cè)谥卫砩虡I(yè)賄賂的過程中，要加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，特別要引導(dǎo)大家以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，在全社會(huì)形成誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們一定要從政治和全局的高度，對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，充分認(rèn)清建設(shè)系統(tǒng) 商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高治理的主動(dòng)性和自覺性，切實(shí)把專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)抓出成效。三、準(zhǔn)確把握治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則和重點(diǎn)工作省委辦公廳、省政府辦公廳《湖南省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見》和我局制定的《實(shí)施方案》，都明確了開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求、指導(dǎo)原則和重點(diǎn)工作。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。（一）關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的總體目標(biāo)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和局黨組貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見，統(tǒng)籌安排，精心謀劃，扎實(shí)有序地開展治理工作。總體目標(biāo)是：通過專項(xiàng)治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，企業(yè)經(jīng)營行為和政府部門行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂案件得到有效查處，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)制度基本得到完善，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊(duì)伍健康成長。（二）要把握建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的指導(dǎo)原則一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌 考慮。治理工作要與整頓規(guī)范建筑市場秩序相結(jié)合，與行政效能監(jiān)察工作相結(jié)合，與反腐倡廉工作相結(jié)合，與推進(jìn)改革和建立長效機(jī)制相結(jié)合。二是堅(jiān)持把握政策，維護(hù)大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作認(rèn)真抓好自查自糾。要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《工作實(shí)施意見》和我局的《實(shí)施方案》，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的自查自糾方案，并按動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)、鞏固成果等四個(gè)階段的時(shí)間安排和方法步驟，組織全系統(tǒng)搞一次嚴(yán)格的稽查。自查自糾從三個(gè)方面入手：一查思想，對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位；二查行為，是否依法行使行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，有無違規(guī)審批、違法或不當(dāng)執(zhí)法等行為；是否存在參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄等行為；是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其他不積極履行監(jiān)管職責(zé)的行為；三要從制度建設(shè)方面認(rèn)真查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要通過自查自糾，促進(jìn)商業(yè)賄賂案件查辦工作和推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。堅(jiān)持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。一要組織力量排查線索，對(duì)在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進(jìn)行分類登記、研究分析。治理商業(yè)賄賂不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但要緊緊依靠群眾，要設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱。在處理舉報(bào)投訴工作中要注意保護(hù)好舉報(bào)投訴人，舉報(bào)投訴人也要據(jù)實(shí)進(jìn)行舉報(bào)。二要正確把握政策和適用法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，要寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持正確方向，發(fā)現(xiàn)什么問題，解決什么問題，既不能搞“運(yùn)動(dòng)”，更不能敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付。按中央的規(guī)定，凡是2001年1月1日以來存在不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂行為的單位和個(gè)人，都要自查自糾。要?jiǎng)訂T、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問題，對(duì)主動(dòng)交代并積極退贓的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處罰；對(duì)涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要從嚴(yán)查處。建立健全長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，清除商業(yè)賄賂賴以滋生的土壤，建立健全長效機(jī)制，最終達(dá)到治本的目標(biāo)。一是注重完善有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場各方主體行為，建立健全建筑業(yè)市場競爭不良行為評(píng)價(jià)機(jī)制，防范商業(yè)賄賂。二是深化改革，健全相關(guān)制度。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，減少和規(guī)范行政許可，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開；完善房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理和招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮有形建筑市場作用；推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，推行行賄犯罪檔案查詢制度，建立工程建設(shè)市場廉潔準(zhǔn) 入清出制度。三要督促企事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化管理，建立健全自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；加強(qiáng)誠信建設(shè)，繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動(dòng)，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)；堅(jiān)持依法經(jīng)營，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)效治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，并把學(xué)習(xí)教育和邊查邊改貫穿始終，務(wù)求實(shí)效。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理商業(yè)賄賂工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。局屬各單位要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和工作責(zé)任。要抓緊制定體現(xiàn)本單位實(shí)際、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。各單位主要負(fù)責(zé)同志是