【文章內(nèi)容簡介】 央文獻研究室的李捷在黨建研究內(nèi)參上發(fā)表文章： “民 心工程”是最大的發(fā)展工程和政績工程，這就是不帶引號的、褒義的。牛玉儒在呼市的城建工程不叫“政績工程”也在于為民。但也有一些 11 人不是為民創(chuàng)造政績，而是刻意追求轟動效應(yīng)，熱衷于電視上有影、報紙上有形、廣播里有聲，熱衷于拿獎拿牌，贏得媒體吹捧。04 年底，江蘇省各界對省級機關(guān) 82 個部門單位進行作風(fēng)評議，一些機關(guān)為在 媒體刊登“政績廣告”排起隊，一家單位甚至高價買下了頭版。更有 甚者，由跟風(fēng)而攀比，發(fā)展到為攀比而造假。如一些地方在經(jīng)濟指標(biāo) 上搞攀比，不在加強財源建設(shè)上下功夫，而是想方設(shè)法以高額回扣買 稅引稅，掘地三尺收過頭稅，甚至玩空轉(zhuǎn)，寅吃卯糧，提前征收幾年 后的稅，甚至由政府到銀行貸款給企業(yè)虛假交稅，加重了人民負(fù)擔(dān)，人民群眾怨聲載道。一些地方相互攀比建“標(biāo)志性建筑”，你建最高，我便建最大，你搞全國第一，我則搞亞洲第一。為了遏制這種不良現(xiàn) 象，2004 年 2 月 12 日，建設(shè)部對建廣場和修公路作出規(guī)定，小城市 和鎮(zhèn)廣場不超過 1 公頃，中等城市不得超過 2 公頃，大城市不超過 3 公頃，人口在 200 萬人以上的特大城市不超過 5 公頃。道路包括綠化 帶小城鎮(zhèn)不超 40 米，中等城市不超 55 米，大城市不超 70 米。上海 的亮麗工程耗資巨大，晚上燈全部亮起來后，一個晚上 3 小時耗費 30 萬元，一個月 900 萬，一年達 1 億元。一些地方名義上為群眾辦實事，實際上專干往臉上貼金的“形象 工程”，老百姓得到的實惠很少。安徽省鳳陽縣小崗村的變化足以說 明這個問題。小崗村是中國農(nóng)村大包干的發(fā)源地，自從 1978 年小崗 村搞包產(chǎn)到戶以來，糧食連年大豐收，家家戶戶有糧吃，有衣穿，首 先解決了溫飽，但隨著改革由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，靠種田打糧過日子的 小崗人，就一下變得雄風(fēng)不再。以致改革開放二十年后，小崗村依然 是“江山依舊、舊貌猶存”，這期間，到小崗參觀的一直不斷，但安 徽省地縣一直沒有打造這一提升安徽形象的小崗工程。變化是從 1998 年 6 月開始的，6 月中旬，省交通廳、建設(shè)廳、教育廳、水利廳、衛(wèi) 生廳、電業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)紛紛到小崗村，這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，那里看看，似乎準(zhǔn)備搞 項目。很快，一座容納 160 人的小學(xué)僅兩個月就拔地而起，接著建起 12 了水塔，小崗人吃上了自來水，每家每戶安上了程控電話，修建了衛(wèi) 生廁所，粉刷了墻面，村委會也裝修美化，并蓋起了“大包干”展覽 館，硬化了路面，路邊栽上了八百三十棵高達兩米以上的大蜀檜，各 項工程投入高達 270 多萬元，小崗村搖身一變成了墻壁鮮亮、路面整 潔、綠樹成蔭，電燈、電話、自來水一應(yīng)俱全的小康村，這一切的變 化僅在兩個月之內(nèi)，而且都是上級各部門出資籌建的。小崗人不明白，二十年了，來參觀的人不少，但幾乎沒有解囊相助的，而這兩個月為 什么會出現(xiàn)天上掉餡餅的好事呢？一直到 1998 年 9 月 22 日，江澤民 總書記來到了小崗村，小崗人這才恍然大悟。這個“小崗工程”是典 型的“形象工程”，純粹是做給上級看的，老百姓得到了一些實惠，但并沒有從根本上走上致富之路。因此，小崗人對這種“改天換地” 的事情并不領(lǐng)情。水塔建成送水時，修塔的工人老大哥想喝口水，小 崗村卻有人站出來制止，說，那不行，拿啤酒來換！修路植樹要用土，對不起，要動小崗?fù)?，每平板車要付十元錢，這比縣城里的土要貴上 一倍。這是對幫扶者只幫物不扶志的報應(yīng)。小崗人顯然還感到委屈，他們說，你早不幫，晚不幫，單揀江總書記來看小崗了才幫，顯然小 崗村由溫飽變小康不是變給小崗人看的，而是給總書記看的。如果說小崗村的變化是“經(jīng)濟秀”，那么 04 年四川萬源市搞的紀(jì) 念萬源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利 70 周年，則是典型的“政治秀”。這個縣年財政收 入只有 4000 萬元左右，年財政赤字高達 億元，而這次慶典耗資 就達 2000 萬元。市委以紅頭文件方式強行攤派各單位購買價格高昂 的演出門票，其中分配各單位公款買票達 5000 張，實際購買 2454 張，耗資 萬元。宋祖英一人獨唱 4 首歌的稅前報酬達 42 萬，相當(dāng) 于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的 210 倍，引起了干部群眾的強烈不滿。萬源市委書 記林朗被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。片面政績觀。片面政績觀。這種政績觀雖然主觀上不是為了個人，但由于其創(chuàng)造政績的思路 13 和措施是片面的，因而也是錯誤的。有的認(rèn)為：政績不政績，主要看 經(jīng)濟；經(jīng)濟要上，其他都讓。有人把政績同經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)簡單劃等 號；有的地方曾專門作出規(guī)定，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記 和鎮(zhèn)長可提拔為副縣級，而產(chǎn)值年增長率不到兩位數(shù)者，則不予提拔，甚至降級。年終獎勵時，很多經(jīng)濟部門都按納稅額發(fā)獎金，而其他職 能部門卻無獎金可發(fā)，只有榮譽證書，所以有人說，經(jīng)濟部門經(jīng)濟獎，精神部門精神獎。提出所謂： “經(jīng)濟要上，其他都讓”的口號，為了 發(fā)展經(jīng)濟，不惜犧牲精神文明、環(huán)境，于是假冒偽劣不斷，黃賭毒泛 濫，以這種手段帶來的經(jīng)濟發(fā)展，與其說是為民造福，不如說是為民 造孽。也有的缺乏全局意識和整體意識，考慮地方、部門利益過重，甚 至靠損害國家利益，集體利益，換取局部利益。搞地方保護主義，出 臺一些限制性政策，以有利于本地企業(yè)的發(fā)展，不顧國家有關(guān)政策規(guī) 定，犧牲國家利益，在稅收、土地使用等方面出臺過分優(yōu)惠的政策，以吸引外部資金等。還有的工作水平不高，缺乏推進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā) 展的素質(zhì)和能力，工作嚴(yán)重脫離實際、違背客觀規(guī)律；工作不講科學(xué)、主觀上想發(fā)展，但缺乏科學(xué)的工作方法，習(xí)慣于用管農(nóng)村的方法管城 市，用抓計劃經(jīng)濟的工作方法抓市場經(jīng)濟，客觀上阻礙了發(fā)展。（二）政績觀出現(xiàn)偏差的危害 不正確的政績觀表現(xiàn)形式不同，但其帶來的后果一致，必然導(dǎo)致 形式主義和官僚主義的滋生和蔓延，危害非常大。圖虛名，招實禍，誤黨誤國。圖虛名，招實禍，誤黨誤國。它妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，導(dǎo)致信息失真、決策失 誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。河南省盧氏縣由于縣委 書記杜保乾，提出： “強攻硬上”的發(fā)展模式和“逼民致富”的口號，不顧實際搞“四通兩建”，通水、電、路、電話，建學(xué)校、衛(wèi)生院，14 透支了經(jīng)濟，淪為全省倒數(shù)第一的貧困縣，杜因貪污受賄被判刑 14 年。鐵本投資 100 多個億，6400 畝土地?zé)o法返耕，4000 多農(nóng)民失去 土地被迫遷移，給國家和當(dāng)?shù)乩习傩赵斐珊艽髶p失。如 98 年朱镕基 到南陵峨嶺糧站考察，由于沒摸到實情，致使國務(wù)院沒有及時出臺更 加完善的糧食政策，導(dǎo)致糧食連年減產(chǎn)，糧價低迷，農(nóng)民增收緩慢。嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系、損害形象。嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系、損害形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不 為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引導(dǎo)起群眾反感，傷害 群眾感情，損害黨和政府在人民群眾中的威信。腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。虛假政績，必然會誘發(fā)干部的懶惰思想和投機心理，促使干部不 是把精力放在真抓實干上，而是放在做表面文章，匯報宣傳上，助長 黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極 性。（三）政績觀出現(xiàn)偏差的原因主觀原因。主觀原因。一是“總開關(guān)”沒把好，把政績看作個人晉升的臺階，看作“私 績”，背離了為人民創(chuàng)政績的宗旨，二是個人主觀努力不夠，缺乏創(chuàng) 造政績的素質(zhì)和能力?？陀^原因。客觀原因。一是干部政績考核工作上的不完善。現(xiàn)在考察干部主要看“德、能、勤、績、廉”幾個方面，而這幾個方面又重點突出“能”和“績”，“能”和“績”的考察又偏重從經(jīng)濟方面，一系列考核政績的指標(biāo)跟 相關(guān)的經(jīng)濟量化指標(biāo)、與官員的升遷獎罰便緊密地聯(lián)系在了一起。二是干部選拔任用中擴大群眾民主還不充分。盡管《干部選拔任 用條例》規(guī)定任用干部的一條重要原則是群眾公認(rèn)，我們在這方面也 做了很多工作，但在干部選拔任用工作中，不折不扣地落實群眾的 “知 15 情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”這四權(quán)方面還有差距，干部的選拔 作用還主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，群眾對干部使用的發(fā)言權(quán)、選擇權(quán) 還不大，致使有些干部為了升遷，把政績創(chuàng)給上級領(lǐng)導(dǎo)看，而對老百 姓得實惠上級不容易看到的事缺乏興趣，而這些事才是真正的政績。三是對干部政績的監(jiān)督比較薄弱，對虛假政績的懲處力度還不夠 大，致使干部造假政績的成本很低。對有些“拍腦袋決策，拍胸脯保 證、拍屁股走人”的“三拍干部”還失之于寬、失之于軟。在我國對 干部的懲處往往是那些有重大責(zé)任事故或民怨沸騰、新聞部門曝光 的，很少對虛假政績、平庸政績制造者進行懲處，致使他們決策時隨 意性、主觀性太大，缺乏應(yīng)有的慎重和科學(xué)論證。三、深刻認(rèn)識樹立正確政績觀的重大意義 樹立正確的政績觀無論是對黨的事業(yè)的發(fā)展還是干部自身的成 長都具有重大的意義。（一）樹立正確的政績觀，是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學(xué)的發(fā)展 觀。這是因為，實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更多地體 現(xiàn)在社會效益、長期效益和環(huán)境效益上，靠市場和市場主體的自發(fā)力 量是很難做到的，而必須充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用。要真正使科 學(xué)的發(fā)展觀落到實處，關(guān)鍵就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀。正確的政績觀是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部追求 政績的行為都與其發(fā)展觀密切相關(guān)。比如現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)一任班子 一套思路的現(xiàn)象，就是都想搞點政績、標(biāo)新立異，這樣即使原來的發(fā) 展觀正確也不可能落到實處。因此，只有牢固樹立正確的政績觀，科 學(xué)的發(fā)展觀才能真正落實到實際工作的每一個環(huán)節(jié)，在統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā) 揮出巨大的指導(dǎo)和推動作用。（二）樹立正確的政績觀，是貫徹“三個代表”重要思想的必然 16 要求。樹立正確的政績觀，是貫徹“三個代表”重要思想的題中應(yīng)有 之意，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正實踐“三個代表”重要思想的重要 標(biāo)志。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而三個代表的本質(zhì)是立 黨為公、執(zhí)政為民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是“三個代表”重 要思想的實踐者。這就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政 為民，牢固樹立正確的政績觀，干出黨和人民所需要的正確的政績。只有這樣，才能不斷推進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，促進先進文化的進步，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能真正把三個代表落到實處。那些在錯 誤政績觀的支配下干出的政績，往往是與三個代表重要思想背道而馳 的，是必須堅決防止和糾正的。（三）樹立正確的政績觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。十六屆六中全會確定了構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，這是我們 黨最大、最現(xiàn)實的政績，是可以證明社會主義制度優(yōu)越性的政績，是 使我們黨始終保持先進性的政績。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在 人，歸根到底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)黨員群眾去努力奮斗。只有各級 領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，腳踏實地，埋頭苦干，在各自崗位上創(chuàng) 造出實實在在的政績，才能使宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能 否樹立正確的政績觀，事關(guān)人民的福祉、國家的興衰，關(guān)系著全面建 設(shè)小康社會的進程。（四）樹立正確的政績觀，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。作 為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)的關(guān)鍵是執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在推 進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明建設(shè)的各個方 面，而創(chuàng)造符合人民群眾根本利益的政績，是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。有了正確的政績觀，就有了為黨和人民建功立業(yè)的目標(biāo)追求，進而就 有了自覺加強學(xué)習(xí)，增強執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在動力。相反，沒有正確的政 績觀，學(xué)習(xí)的動力就不足，提高本領(lǐng)的要求就不強。即使具有一定的 能力水平，也不可能創(chuàng)造黨和人民需要的政績，執(zhí)政能力的提高也就 17 無從談起。甚至可以說，能力越大，危害越大。北京軍區(qū)原給水團長 李國安正是抱著讓草原牧民吃上水的思想，才克服重重困難，刻苦學(xué)習(xí)，研究了大量地質(zhì)水文資料，為草原牧民打了 125 眼水井，這是他 為黨立下的無字的功德碑，而草原牧民卻為給水團立了有字的功德碑 ——牧民立了 7 塊碑，贈送了 125 面錦旗和十多塊匾，還四處奔走相 告，過去他們熱愛的共產(chǎn)黨和解放軍又回來了。（五）樹立正確的政績觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的必然選擇。政 績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值取向和行為準(zhǔn)則。有什么樣的政績觀就有 什么樣的成長道路。大量正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都說明，領(lǐng)導(dǎo)干部 的政績觀正確與否，無論是對事業(yè)的發(fā)展還是個人的成長，其影響都 是決定性的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的政績觀，才可能干出實實在在 的政績，個人也會隨著事業(yè)的發(fā)展而不斷成長進步； 如果政績觀錯了，為一己之私利，沽名釣譽，搞虛假政績，不僅會貽誤黨的事業(yè)，損害 黨在人民群眾中的形象，也會妨礙個人的健康成長，甚至葬送個人的 前途和生命。2001 年 7 月 17 日，廣西南丹錫礦發(fā)生透水事故，近百 名工人兄弟面臨死亡威脅，南丹縣委書記、縣長萬瑞忠對此事不是按 有關(guān)規(guī)定逐級上報及組織搶救、調(diào)查，而是蓄意將事故真相隱瞞起來，導(dǎo)致 81 名礦工死亡，萬瑞忠之輩之所以隱瞞真相，就是擔(dān)心透水礦 被查封將“影響縣財政收入”的增加，骨子里是擔(dān)心自己的“政績” 下滑，擔(dān)心官職不保，以及官職和權(quán)力給他們帶來的巨大私利。結(jié)果 事發(fā)后，2002 年 8 月 30 日，萬瑞忠被廣西高級人民法院二審判處死 刑。即使不是為了個人，只要政績觀錯了，也會葬送個人的前途。由 于嘉禾拆遷事件而被撤職的縣委書記周余武的經(jīng)歷就充分說明了這 一問題。周余武在嘉禾是一位口碑很好、勤政為民的縣委書記。為了 緩解縣里的財政壓力，縣委決定招商籌建珠泉商貿(mào)城。這個項目投資 1 個億，建成后每年可增加稅費 1000 萬。縣人大決議通過了這個項目，18 認(rèn)為這是“代表著全縣最廣大人民的根本利益”。為了盡快拆遷，提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”的口號，出臺了 四包兩停規(guī)定（對親屬，包補償評估、包安置補償協(xié)議、包騰房、包 安置，未完成任務(wù)者暫停工作或調(diào)離工作崗位，停發(fā)工資）。當(dāng) 372 戶拆遷戶中還有 37 戶未遷時，拘捕 3 位拒遷戶，撤職 11 名公職人員，4 對夫妻迫于高壓假離婚。這些措施引起了拆遷戶的強烈反抗，有人 稱周余武是酷吏，害群之馬，拆遷戶李勇 2004 年新春貼出了一春聯(lián)： “因拆遷株連九族我膽戰(zhàn)心驚過新年，看今朝虎狼當(dāng)?shù)朗赖酪荒瓴蝗?一年”。橫批： “拆遷之痛”。這一事件在中央電視臺曝光后，國務(wù)院 責(zé)令建設(shè)部查處，認(rèn)為嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主 的房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商和