【正文】 作為“客觀反映主觀”的產(chǎn)物，是在社會實踐 中創(chuàng)造的、實踐出政績，實踐是創(chuàng)造政績的大學校；而判斷是真政績 還是假政績，又必須回到實踐中去，通過“主觀見之于客觀”的行動，才能得到證明。因此，評價各級領導干部的政績，不但要看其是怎么 想、怎么說的，更要看其是怎么干的。正確的發(fā)展思路和科學合理的 規(guī)劃固然十分重要，不可缺少。但要讓它們變成政績，還必須通過實 踐，通過苦干實干，取得實際效果，給人民帶來實實在在的利益。而 26 那種只說不練，靠會議落實會議，靠文件落實文件，甚至弄虛作假的 形式主義，絕不是黨和人民所需要的政績，也是經(jīng)不起歷史和實踐檢 驗的政績。要用全面的觀點看政績，而不能用片面的觀點看政績。要用全面的觀點看政績，而不能用片面的觀點看政績。我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，領導干部創(chuàng)造的政績也應是全面 的政績。胡錦濤同志指出： “考核干部的政績，既要看經(jīng)濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境 的加強，又要看軟環(huán)境的改善，既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可 持續(xù)性；既要看經(jīng)濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要 看經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設的成效”。這一重要論述，對于我們克服唯 GDP、重經(jīng)濟輕社會，重硬件輕軟件、重顯績輕潛績，重物質(zhì)輕精神等片面政績觀，用辯證唯物主義的方法全面看待政績，具有重要的指導意義。（三）加強執(zhí)政能力建設，提高為人民創(chuàng)造政績的本領 正確的政績觀，需要有良好的能力素質(zhì)來支撐。作為領導干部，要切實提高創(chuàng)造政績的能力，提高推進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的 本領。毛主席曾對提高領導能力和領導水平作過一個形象的比喻。他 說： “我們的任務是過河”，但“不解決橋和船的問題，過河就是一句 空話”。領導干部要提高“造橋”“駕船”的本領，提高為人民創(chuàng)造、政績的本領，就必須做到以下兩點：加強業(yè)務知識學習，提高履行職責的能力。加強業(yè)務知識學習，提高履行職責的能力。圍繞不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民 主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社 會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力，加強以勝任本職工 作為目標的能力培養(yǎng)，增強領導干部創(chuàng)造政績的本領。政績的著眼點 是發(fā)展，黨員干部創(chuàng)造政績的能力首先體現(xiàn)在領導和駕馭發(fā)展的能 力，因此要重點加強市場經(jīng)濟知識、WTO 知識和管理知識的學習，掌 27 握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，掌握發(fā)展市場經(jīng)濟和對外開放條件下領導經(jīng)濟建設 的方法；加強科技知識、公共行政管理知識、社會學知識的學習，增 強管理社會、推進社會進步的能力；加強馬克思主義政治學和法制知 識的學習，增強民主、法治的意識?？偟闹v，就是通過提高四中全會 強調(diào)的五種能力，適應落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，提高領 導干部推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力。加強實踐鍛煉，增強實際工作本領。加強實踐鍛煉，增強實際工作本領。實踐出真知，實踐長才干。要教育引導干部牢固樹立實踐的觀點，積極投身改革建設的第一線，在實踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗，增 長新本領。要輪流選派黨政領導干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，積極 鼓勵和支持干部到經(jīng)濟落后、條件艱苦、任務繁重、情況復雜的地方 去，在實踐中經(jīng)受考驗，接受檢驗，增長才干。我們泰安市特別重視 做好干部下派掛職、包村、外派、上掛鍛煉工作，從市直機關選派部 分干部，到縣鄉(xiāng)和市高新區(qū)掛職；選派部分優(yōu)秀年輕干部，到上級機 關和南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跟班學習；從縣鄉(xiāng)機關選調(diào)部分干部，到市直 部門上掛鍛煉，以培養(yǎng)和提高干部適應實際工作環(huán)境、創(chuàng)造政績的能 力。我校第十五期中青班有一個宮慶會，原是東平縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，曾到廣東省的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫新華鎮(zhèn)鍛煉，現(xiàn)任東平外經(jīng)貿(mào)局局長，在學 員論壇上他講了自己跟班學習的情況，感覺南方就是開放，發(fā)展勢頭 好，他個人也很有收獲?？梢姡@些鍛煉的形式對提高干部的領導水平都很有好處。（四）大力弘揚求真務實的精神 求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義以一貫之的科學精 神，是我黨思想路線的核心內(nèi)容，也是樹立正確的政績觀的思想理論 基礎。正確的政績觀，實質(zhì)上就是求真務實的政績觀，就是要求各級 領導干部求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮 斗之實；求社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務抓好發(fā)展 28 這個黨執(zhí)政興國第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務 全面加強和改進黨的建設之實。各級領導干部只有弘揚求真務實的精 神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，才能真正樹立起正確的 政績觀。發(fā)揚腳踏實地、艱苦奮斗的工作作風。發(fā)揚腳踏實地、艱苦奮斗的工作作風。中央領導同志提出要樹立正確的政績觀，是和加強領導干部作風 建設的要求緊密聯(lián)系在一起的，是落實“為民、務實、清廉”的一項 重要措施，并體現(xiàn)到工作中去。因為只有艱苦奮斗，才能花小錢辦大 事，盡可能降低政績成本；只有艱苦奮斗，才能磨煉干部的意志品質(zhì)，激發(fā)他們真抓實干。04 年雅典節(jié)儉辦奧運的做法值得我們學習，籃球 館、擊劍館是舊機庫改造的，網(wǎng)球場是舊機場改造的。為了節(jié)省維護 費，許多場館開幕前一天才修好，也取消了獲獎運動員的吉祥物。而 悉尼奧運場館的維護費每年長達千萬美元，一些場館因負債累累不得 不拆除。04 年，10 多位資深院士上書溫家寶總理，建議要節(jié)儉辦奧 運，不要貪大求洋。北京也修建了籌建計劃，預算投資超 38 億的鳥 巢工程停工，修改方案后至少可節(jié)約五億元，該工程 04 年 12 月 28 日正式開工。同時，要想取得政績，除了艱苦奮斗之外，還要真抓實干。要知 道，真實的政績并不是輕而易舉就可以取得的，貪圖享受出不了政績，投機取巧更出不了政績。惟有堅持求真務實的作風，重實干、求實效，才能干出真正的政績。胡錦濤在中紀委第三次會議上強調(diào)： “求真務 實，要緊緊圍繞黨和國家的各項工作來進行，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。要引導廣大黨員干部特別是各級領導干部，緊 密聯(lián)系全面建設小康社會的實踐，堅持講實話、出實招、辦實事、務 實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題 上，放在研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放在研究解決黨的 29 建設中的突出問題上，堅持以求真務實的精神去抓落實，并在抓落實 的實踐中不斷提高求真務實的自覺性和堅定性”。這就為我們指明了 樹立正確政績觀的努力方向。創(chuàng)造政績抓落實至關重要，靠名人帶動 縣域經(jīng)濟發(fā)展的“蒙城模式”，從反面說明了這個問題，牛群初到蒙 城，曾結合當?shù)貙嶋H，提出過類似“宣傳蒙城、招商引資”“趕著牛、群奔小康”的策略目標，但當?shù)卣疀]有真正抓落實，而是熱衷于炒 作、浮夸，最終走火入魔。牛群的三大杰作牛群商貿(mào)城、五子牛特校、五子牛飲品公司成為三大敗績，牛群引進的五億元資金也沒到位，他 只好辭官而走，但引進牛群的縣委書記孫克杰自殺了，包括孫克杰在 內(nèi)的三任縣委書記都因經(jīng)濟問題被處理。“實干興邦，空談誤國”。各 級領導干部必須痛下決心，徹底克服形式主義、官僚主義，堅持重實 際、鼓實勁、求實效、腳踏實地，埋頭苦干，艱苦奮斗，盡心盡力干 出政績來。堅持科學態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。堅持科學態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學態(tài)度結合起來。我們 講的解放思想，是在尊重客觀規(guī)律前提下的解放思想，而不是那種違 背客觀規(guī)律、不顧客觀實際和可能的盲目決策和蠻干。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還會阻礙甚至 破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。對這樣的敗績，人民群眾深惡痛絕。比如河南中 原制藥廠曾是國家“七五”“八五”期間的重點工程，總投資 18 個、億，但企業(yè)沒有生產(chǎn)運行就停產(chǎn)關門。究其原因，是因為該項目的一 項關鍵技術，是中方?jīng)Q策者在沒有詳細調(diào)查的情況下，從根本無此技 術、僅有 20 多人的瑞士一家小公司引進的。王懷忠主持興建的阜陽 飛機場耗資 億元，阜陽的干部、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元，由于客源嚴重不足，在勉強營運了 1 年后，飛機場被迫關閉，成了野 鳥們的樂園。由此可見，領導干部在為民辦實事的過程中，一定要保 持清醒的頭腦，一切從社會主義初級階段的國情出發(fā)，從本地區(qū)本部 30 門的實際出發(fā)，實事求是，做到盡力而為、量力而行。既要防止不思 進取守攤子，又要防止不顧民力亂鋪攤子，決不能造成 “一代人的 ‘政 績’，幾代人的包袱”。要吃透本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎、優(yōu)勢條件和 制約因素，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，走符合自身實際的發(fā)展路子。（五）加強制度建設，為樹立正確的政績觀提供制度保證。制度建設是帶有根本性的問題，樹立正確的政績觀，除了干部自 身努力、加強思想政治建設之外，還要通過完善的制度來規(guī)范和保證。完善政績考評制度 科學衡量政績，體現(xiàn)在干部工作上就是完善政績的考評。政績考 評是個指揮棒，用什么樣的指標考核政績，用什么樣的標準衡量政績，干部就會以什么樣的態(tài)度來對待政績。因此，引導干部樹立正確的政 績觀，必須建立科學的干部政績考評體系和考評辦法。（1）建立科學的政績考評體系。對政府官員政績的衡量是一個世 界級的難題，它的困難之處在于，公共管理部門的績效很難量化，而 且公共管理部門的目標往往是多重而不是單一的。在我國歷史上，就 把考核官吏看作是政府管理的有效方法。如唐太宗李世民為他們統(tǒng)治 機構中的成員規(guī)定了考核評價的“四善”“二十七最”、四善是（一）品德高尚；（二）清廉、謹慎、明智、有成績；（三）辦事公道；（四）認真勤奮。“二十七最”是各類官吏的最佳標準。1994 年，時任國務 院副總理的李嵐清給江澤民寫了一封信，提出怎樣科學鑒定一個領導 干部的政績，他以省長為例，指出完全看 GDP 和財政收入行不行，江 澤民非常重視，責成中組部制定了“縣級黨政領導政績考核辦法及考 評體系標準”。這個體系分三大類 18 個指標體系。三大類包括經(jīng)濟發(fā) 展指標、社會發(fā)展指標、精神文明和黨建指標，但這個指標偏重于經(jīng) 濟發(fā)展的缺陷逐步顯露出來。最近國務院準備出臺《政府績效考核指 標》，共 33 個指標。31 中國政府績效評估指標體系 一級指標 二級指標 三級指標 人均 GDP 勞動生產(chǎn)率 比重 人均預期壽命 育程度 環(huán)境與生態(tài) 然增長率 GDP 增長率 支狀況 法規(guī)的完善程度 度 貧困人口占總人口比例 率 刑事案件發(fā)案 60% 執(zhí)法狀況 企業(yè)滿意 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 財政收 非農(nóng)業(yè)人口比重 人口自 恩格爾系數(shù)平均受教 20% 外來投資占 GDP 權 重% 經(jīng)濟 影響指 標 社會 人口與環(huán) 境 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 政 市場監(jiān)管 府 職能指 標 社會管理 績 生產(chǎn)和交通事故死亡率 信息公開程度 公民滿 公共服務 效 國有資產(chǎn) 管理 人力資源 狀況 潛力指 標 廉潔狀況 基礎設施建設 意度 國有企業(yè)資產(chǎn)保增值率 其他國有資產(chǎn)占 GDP 的比重 國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率 行政人員口本科以上學歷者所占比例 領導 班子團隊建設 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃 腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例 關工作作風 公民評議狀況 行政經(jīng)費占財政支出的比重 人口的比重 信息管理水平行政人員占總 機 20% 行政效率 中央黨校第 20 期一年制中青班課題組 領導干部政績考核評價指標體系（能力指標）32 一級指 標 德 能 二級指標 思想品德修養(yǎng)，辦事公道正派，密切聯(lián)系群眾。政策理論水平，戰(zhàn)略思維，依法執(zhí)政，科學決策，統(tǒng) 籌兼顧，利益調(diào)節(jié)，資源整合，執(zhí)行制度，組織指揮，溝通協(xié)調(diào)，識人用人，開拓創(chuàng)新，管理激勵，處理突 發(fā)事件及解決復雜問題。權 重% 20% 20% 勤 愛崗敬業(yè)，勤勉高效，求真務實，調(diào)查研究，團結協(xié) 作。10% 30% 20% 績 廉 履行職責，工作思路，工作落實，工作成效。清正廉潔，不以權謀私，預防和控制腐敗，工作作風 和生活作風。33 中央黨校第 20 期一年制中青班課題組 領導班子政績考核評價指標體系（工作成績指標）一級指標 二級指標 三級指標 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長率，人均地方財政收入增長率，地方財 政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，物 價指數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。農(nóng)村居民人均純收入增長率，城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入增長率，恩格爾系數(shù)，社會發(fā)展 情況考核 指標 定量指標 基尼系數(shù)，幸福指數(shù)，義務教育普及率，甲乙類傳染病發(fā)病率，城鎮(zhèn)社會保險綜 合覆蓋率，最低生活保障金發(fā)放率，Ramp。D 經(jīng)費占 GDP 比重，教育經(jīng)費支出 占財政收入比重，居民文化消費占家庭 總支出的比例，平均預期壽命。人口出生率，人均耕地面積變動率，可 持 續(xù) 發(fā) 生活垃圾無害化處理率，城市環(huán)境 展 情 況 考 綜合指數(shù)，主要污染物排放總量控 核指標 制率，污水處理率，空氣質(zhì)量，建 成區(qū)綠化覆蓋率。行 政 執(zhí) 行 財政公共支出事業(yè)效果，財政供給 成 本 情 況 人員經(jīng)費占財政支出的比重，財政 考核指標 債務。40% 權 重% 經(jīng)濟運行 情況考核 領 導 班 子 政 績 考 核 評 價 指 標 體 系 指標 34 經(jīng)濟社會 發(fā)展情況 評價指標 居民收入狀況，下崗再就業(yè)及農(nóng)民 外出務工狀況，公共交通狀況，環(huán) 境保護及衛(wèi)生狀況，基礎教育狀 況，醫(yī)療保障狀況。政 治 文 明 民主政治狀況，社會穩(wěn)定狀況，依 和 精 神 文 法行政狀況，政務公開狀況，宣傳 明 建 設 情 科學及反對迷信狀況，群眾文體活 況 評 價 指 動開展狀況，領導干部作風及廉潔 標 定性指標 社會管理 和公共服 務情況評 價指標 自律狀況。社會治安狀況，基礎設施狀況，扶貧 60% 濟困及防災救災狀況，機關辦事效率和 服務質(zhì)量狀況，社會保障狀況，安全 生產(chǎn)狀況，處理突發(fā)性及群體性事件狀 況，市場經(jīng)濟秩序狀況，信用環(huán)境建 設狀況，住房、征地、拆遷工作狀況，計劃生育工作狀況。行 政 決 策 行政機會成本狀況，社會成本狀 成 本 情 況 況。評價指標 影響指標主要指通過政府杰出績效受到影響可能改變的指標，通 過經(jīng)濟、社會、人口與環(huán)境三個二級指標體現(xiàn)出來。如人均 GDP、人 均預期壽命、環(huán)境與生態(tài)，這些三級指標從更長遠的角度，歷史的角 度體現(xiàn)了政府績效。職能指標主要是指考察政府職能的績效指標，政府職能主要有經(jīng) 濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、國有資產(chǎn)管理五個二級指 標，與此相應的三級指標如 GDP 增長率、法規(guī)的完善程度、貧困人口 占總人口比例、基礎設施建設、國有資產(chǎn)保值增值率等，從近期乃至 35 政府任期內(nèi)反映了政府績效。潛力指標主要是指反映政府