【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 足現(xiàn)代城市拓展需求、難以滿足人民群眾對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展期望，必須依托數(shù)字化、信息化技術(shù)手段和創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署要求，推廣建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式，2009年8月,市政府辦公廳印發(fā)市市政委 “三定”方案，進(jìn)一步明確“加強(qiáng)城市管理數(shù)字化、信息化建設(shè)的職責(zé)”，全力推進(jìn)數(shù)字化城市管理體系建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代城市拓展需求，改善和優(yōu)化人居環(huán)境，推進(jìn) “宜居重慶”建設(shè)。■基本術(shù)語(yǔ)數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城市管理是一種體現(xiàn)管理精細(xì)化、責(zé)任網(wǎng)格化、依托信息化、服務(wù)人性化的新理念、新機(jī)制，從管理服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾需求入手，綜合利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，集成整合基于萬(wàn)米單元地理網(wǎng)格的城市資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施部件編碼信息的數(shù)據(jù)庫(kù)群，建設(shè)市區(qū)一體化、全方位覆蓋和全時(shí)段監(jiān)控聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的、穩(wěn)定可靠的信息管理平臺(tái)，以支持發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋的城市管理閉環(huán)工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督和指揮兩個(gè)既分離又協(xié)同的“雙軸中心”管理體制，建立市級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)、區(qū)級(jí)指揮處置、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、市民廣泛參與的城市管理新模式。城市部件。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T2142007）和重慶市地方技術(shù)規(guī)程《重慶市數(shù)字化城市管理綜合普查技術(shù)規(guī)程》（CQSZ102007）要求，數(shù)字化城市管理按照管理對(duì)象的屬性劃分為“城市部件” 和“城市事件”。“城市部件”是以物質(zhì)形態(tài)為特征的、城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的組成部分，是城市可利用的各種基礎(chǔ)設(shè)施、屬于城市中不可移動(dòng)的要素，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的基本載體?！俺鞘胁考卑ü迷O(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、擴(kuò)展部件等7大類96個(gè)小類?！俺鞘惺录笔侵溉藶榛蜃匀灰蛩貙?dǎo)致城市市容環(huán)境或環(huán)境秩序受到破壞或影響，需要城市管理有關(guān)部門處理并使之恢復(fù)正常秩序的事情和行為的統(tǒng)稱。包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件等6大類59個(gè)小類?！鏊娌块T單位按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類，除市市政委承擔(dān)公用設(shè)施、市容環(huán)境等管理職責(zé)外，還主要涉及到19個(gè)市級(jí)部門、單位管理職責(zé)和權(quán)屬關(guān)系。具體是：市規(guī)劃局：建（構(gòu)）筑物亂搭亂建。市建委：施工工地設(shè)施、建筑工程質(zhì)量。市交委：公交立桿、出租車站牌、公交站亭、港口設(shè)施。市廣電局：電視井蓋、通訊交接箱。市公安局：治安崗?fù)?、監(jiān)控電子眼、交通信號(hào)設(shè)施、群發(fā)性事件。市環(huán)保局：噪聲顯示屏、施工噪音擾民。市園林局：古樹名木、行道樹、護(hù)樹設(shè)施、綠地維護(hù)設(shè)施。市房管局：物業(yè)管理。市消防總隊(duì)：消防設(shè)施。市人防辦：人防工事設(shè)施。市民政局：房屋院落門牌標(biāo)識(shí)。市水利局：水利、防汛附屬設(shè)施。市郵政局：報(bào)刊亭、郵筒。市工商局：非法小廣告、街頭散發(fā)廣告。市新聞出版局：非法出版物銷售。市自來(lái)水公司：民用水井、供水器、上水井蓋；自來(lái)水管道破裂。市燃?xì)夤荆杭託庹尽⑤敋饩w、燃?xì)饩w、燃?xì)庹{(diào)壓站（箱）、熱力井蓋，燃?xì)夤艿榔屏?。市電力公司：電力井蓋、電力設(shè)施、變壓器（箱）、電纜溝蓋。重慶電信、移動(dòng)公司：通訊井蓋、通訊交接箱、網(wǎng)絡(luò)井蓋?！鲞\(yùn)行機(jī)制市級(jí)信息平臺(tái)城市問題信息來(lái)源的主要路徑和運(yùn)行的處理機(jī)制。我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)市級(jí)信息管理平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制和城市問題信息來(lái)源路徑主要有2個(gè)：一是社會(huì)訴求的問題信息。即市民群眾通過“12319”城市管理服務(wù)熱線、市政委門戶網(wǎng)站公開信箱投訴的或者市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注批示、交辦及時(shí)處理的城市部件、城市事件問題信息，直接由市級(jí)信息管理平臺(tái)進(jìn)行登記立案處理。二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題信息。通過市、區(qū)級(jí)聘用的城市管理社會(huì)監(jiān)督員（包括特聘的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部）和區(qū)級(jí)專職城市管理員，對(duì)所負(fù)責(zé)萬(wàn)米單元責(zé)任網(wǎng)格全時(shí)段巡查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的城市問題信息，利用專門開發(fā)、嵌入特定區(qū)域地理信息和城市部件信息的“城管通”手機(jī)，通過無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將城市問題信息上報(bào)到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)市級(jí)信息管理平臺(tái)進(jìn)行登記立案。市級(jí)信息平臺(tái)工作人員根據(jù)登記立案的社會(huì)訴求和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市問題信息，可以快捷地查詢、準(zhǔn)確地定位、及時(shí)地查找，并轉(zhuǎn)發(fā)到相應(yīng)的責(zé)任部門單位，有關(guān)責(zé)任部門單位按照規(guī)定的辦理時(shí)限和要求，將辦理結(jié)果反饋到市級(jí)信息管理平臺(tái)及社會(huì)訴求相對(duì)人予以結(jié)案。采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)城市管理范圍精細(xì)化，采用城市部件事件管理法，實(shí)現(xiàn)城市管理責(zé)任明確化。采用專門的城管通采集器, 實(shí)現(xiàn)問題信息傳遞快捷化。市級(jí)信息平臺(tái)未改變城市問題管理主體而是提供聯(lián)動(dòng)開放服務(wù)。為保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正常運(yùn)行，城市問題信息得到有關(guān)責(zé)任部門、單位快捷、有效的處置，建立由市政府綜合協(xié)調(diào)的數(shù)字化城市管理聯(lián)系會(huì)議制度，由市市政委牽頭編制數(shù)字化城市管理制度和城市部件、城市事件處置管理規(guī)范，使在同一數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的城市部件、城市事件運(yùn)行處理上，有一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)城市部件、城市事件管理主體的工作責(zé)任，而未改變城市部件、城市事件管理主體的職能職責(zé)和行政執(zhí)法地位。不僅為市級(jí)有關(guān)部門單位提供了一個(gè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和開放服務(wù)的信息平臺(tái)，而且為市政府對(duì)城市管理有關(guān)部門、單位的監(jiān)督檢查和綜合考評(píng)，提供準(zhǔn)確的、量化的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)，還可有效防范和協(xié)助處理城市突發(fā)應(yīng)急事件，再造全新的城市管理流程，推進(jìn)管理服務(wù)效能高效化，建立健全量化的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理考評(píng)科學(xué)化，提高城市管理信息化、現(xiàn)代化水平。第四篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(概論)數(shù)字城管產(chǎn)生的背景伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地城市建設(shè)取得了巨大成就，城市擴(kuò)張速度非?？?，但與此同時(shí)，城市管理和服務(wù)水平卻明顯滯后。傳統(tǒng)的城市管理模式存在諸多弊端：?jiǎn)栴}發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業(yè)管理部門職責(zé)不明晰、問題落實(shí)缺乏有效監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制等，表現(xiàn)出檢查時(shí)城市管理好一點(diǎn)，沒有大型活動(dòng)城管問題就多，沒有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，數(shù)字城管就是在這種背景下產(chǎn)生的。數(shù)字城管發(fā)展歷程2003年11月，北京市東城區(qū)在原區(qū)委書記陳平的主導(dǎo)下，提出了數(shù)字化城市管理模式設(shè)想，并組織專家、學(xué)者、公司研究出了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)框架，2004年10月建成了全國(guó)第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。東城區(qū)建立了“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數(shù)字化城市管理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處臵精確化；創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高了城市管理水平和城市運(yùn)行效率。2005年7月，建設(shè)部在東城區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確定第一批10個(gè)數(shù)字城管建設(shè)試點(diǎn)城市（城區(qū)），隨后公布了三批51座試點(diǎn)城市（城區(qū)）。數(shù)字城管模式創(chuàng)新杭州模式杭州市提出了打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”目標(biāo)，創(chuàng)造了“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”的典型模式。杭州市數(shù)字城管機(jī)構(gòu)稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下行使城市管理監(jiān)督職能，是全國(guó)第一個(gè)副廳級(jí)數(shù)字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對(duì)數(shù)字城管問題及時(shí)解決率考核排名末位的相關(guān)部門，啟動(dòng)問責(zé)制。設(shè)立了協(xié)同平臺(tái)，推行“高位協(xié)調(diào)”機(jī)制，由各職能部門派出專人進(jìn)駐，發(fā)生處臵爭(zhēng)議時(shí)，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。建立數(shù)字城管運(yùn)行情況直報(bào)制度，專業(yè)部門難以協(xié)調(diào)的問題，市政府分管秘書長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學(xué)，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。杭州市出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)數(shù)字城管法規(guī)：《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》（第244號(hào)市長(zhǎng)令），2011年準(zhǔn)備將其提交人大立法，上升為《條例》。常州模式常州市建立了“二級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分口處理”的數(shù)字城管新模式。成立了以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)立了首個(gè)“高位監(jiān)督、高位考核”機(jī)制，兩次連續(xù)考核最后一名，通報(bào)批評(píng)；三次連續(xù)考核最后一名，對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處罰。市長(zhǎng)每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)，各區(qū)、市相關(guān)職能部門數(shù)字化管理長(zhǎng)效綜合管理全年的考評(píng)成績(jī)納入市委、市政府對(duì)各區(qū)、相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長(zhǎng)效管理就是通過考核來(lái)完成，保證了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的正常推行。2005年至2009年間，建設(shè)部先后出臺(tái)了7個(gè)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)全國(guó)數(shù)字城管建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《數(shù)字城管模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，總結(jié)了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)包含“組織體系、制度體系、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)隊(duì)伍”等五個(gè)方面的內(nèi)容。并提出“機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心；高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本；標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)；技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障”四個(gè)核心建設(shè)內(nèi)容。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)概論系統(tǒng)主要部分?jǐn)?shù)字城管系統(tǒng)由基礎(chǔ)子系統(tǒng)和擴(kuò)展子系統(tǒng)組成，包括10個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)以及四個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)。1)基礎(chǔ)子系統(tǒng)無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無(wú)線數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。呼叫中心受理子系統(tǒng)受理來(lái)自城市監(jiān)督員、社會(huì)公眾的城市管理問題，然后對(duì)問題進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監(jiān)督指揮中心任務(wù)人員。主要功能包括業(yè)