【文章內(nèi)容簡介】 ，公安機關(guān)審計部門聯(lián)合紀(jì)檢、督察、法制等部門應(yīng)加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的專項審查監(jiān)督力度。從歷年審計調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財政法規(guī)和省廳涉案財物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就公安機關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理方面存在的問題、原因及對策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。一、涉案財物管理中存在問題及原因主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機關(guān)有關(guān)涉案財物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機關(guān)保管的涉案財物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設(shè)計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對涉案財物的招領(lǐng)有無相關(guān)的催告程序，實踐中效果如何；對無人認(rèn)領(lǐng)的財產(chǎn)如何收歸國有；收歸國有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。涉案財物管理存在問題涉案財物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實際工作中，對于涉案財物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財物后，通常放在單位內(nèi)部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因為沒有專用場所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對于扣押的款項沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機關(guān)在執(zhí)法過程中對于是否應(yīng)當(dāng)扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對涉案財物沒有確定專人保管，而是實施誰辦案誰負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財物的現(xiàn)象。五財物處置不規(guī)范，對暫扣預(yù)交款項、暫扣物品處理不規(guī)范。涉案財物不規(guī)范原因分析產(chǎn)生多種對于涉案財物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運行上的問題，也有實踐操作上的問題?？偨Y(jié)出以下幾點。一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對涉案財物的管理。二是人員交流頻繁，公安機關(guān)定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調(diào)動、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進(jìn)行變更。三是辦案責(zé)任心不強，一些民警對有關(guān)涉案財物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關(guān)于涉案財物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強，沒有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財物管理工作帶來不便。二、涉案財物管理的對策措施1完善立法。立法應(yīng)明確界定涉案財物的范圍；應(yīng)對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機關(guān)在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權(quán)；應(yīng)對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。2完善管理制度。應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇斦贫?；?yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應(yīng)建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提?。煌瑫r應(yīng)規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對涉案財物的管理有據(jù)可依，有章可循。3嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。第四篇：公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：（一）違法犯罪所得及其孳息；（二）用于實施違法犯罪行為的工具；（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。第四條 公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。第五條 公安機關(guān)各辦案部門應(yīng)當(dāng)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。第六條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。公安機關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進(jìn)行監(jiān)督。第七條 涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類或者分案保管。未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入涉案財物保管場所。第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認(rèn)等工作的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)法律文書當(dāng)場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補齊。第十一條 因訊問、鑒定、辨認(rèn)、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)如實記錄，并報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。辦案部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理延期手續(xù)。第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應(yīng)當(dāng)在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。第十三條 辦案部