【文章內(nèi)容簡介】 行簡單的日常管理，并在力所能及的范圍內(nèi)予以扶植，涉及到經(jīng)費、校舍、交通、消防、安全等難以管理。由于外來人口流入情況難以預(yù)測，所以區(qū)縣教育局無法制定辦學(xué)計劃。而對于解決外來務(wù)工人員子女受教育問題的法律法規(guī)上，雖然早在1996年國家教委就提出解決流動兒童、少年的就學(xué)措施，國家也相繼出臺了一些法律法規(guī)，要求外來務(wù)工人員子女流出地和流入地政府為解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題創(chuàng)造條件，但對解決此類問題的法律責任、社會責任未作出明確界定。1998年，原國家教委制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中沒有強制的具體操作內(nèi)容，而其具體的政策要求由各地自己制定，沒有明確流入地的學(xué)校對于接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)責任和義務(wù)及具體收費；沒能從法律法規(guī)層次上對興起的民工子弟學(xué)校的地位、權(quán)利加以確認。再者由于，無論是流出地還是流入地政府大都對此保持低調(diào)，除了經(jīng)費問題外，還有管理協(xié)調(diào)上的問題。有的地方政府為了減少外來子女教育的經(jīng)費投入，從而提高外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻；或者忽視未來外來務(wù)工人員子女就學(xué)現(xiàn)狀，片面追求功績效應(yīng)，追求小班化教育，沒能協(xié)調(diào)好空閑的公辦教育資源為外來務(wù)工人員子女就學(xué)創(chuàng)造條件。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)部門認為民工子弟學(xué)校這一現(xiàn)象只是經(jīng)濟發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象，不會持續(xù)太久，可任其自然消亡，從而出現(xiàn)了一批具有嚴重隱患和教育問題的民工子弟學(xué)校，威脅到外來流動子女受教育質(zhì)量。（六）國家教育投資少而分配不均。從公共教育經(jīng)費占GDP比例看，％，％，遠遠低于平均值，加上因投入體制和環(huán)節(jié)的問題產(chǎn)生的消耗，真正落實到教育之中的經(jīng)費就更為有限了，這說明了我國的公共教育投資水平是明顯偏低。而在這有限的教育經(jīng)費中，中央政府財政撥款過多用于高等教育，對義務(wù)教育投資不夠，高教經(jīng)費總量中80％來自政府，而義務(wù)教育中只有60％來自政府。同時，我國東部、中部和西部地區(qū)教育投入差距呈拉大之勢。1995年，這一比例擴大到1：：，此后呈加大趨勢。再者，我國教育政策以城市社會和居民為出發(fā)點的“城市中心”的價值取向，無視城鄉(xiāng)差距；以傳統(tǒng)的中央為主，忽視地方的資源配置模式，造成教育經(jīng)費分配不公；以及現(xiàn)實存在的階層差距拉大引致的教育不公等因素影響。對于收入不高的外來務(wù)工人員的子女多集中在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市中相對欠發(fā)達的區(qū)、縣（城鄉(xiāng)結(jié)合部），具有明顯的區(qū)域性。在我國義務(wù)教育實行“分級辦學(xué)，分級管理”的情況下，加上各種因素影響造成的教育經(jīng)費分配不公，僅靠這些并不寬裕地區(qū)的教育經(jīng)費來承擔非本地區(qū)的兒童少年義務(wù)教育費用，就顯得勉為其難。二、改善外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認識外來務(wù)工人員子女就學(xué)的重要意義。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！督逃ā芬?guī)定，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等的權(quán)利。義務(wù)教育是強迫教育也是國民教育，即使在市場經(jīng)濟發(fā)達，國家義務(wù)教育也是國家行為，政府有責任負擔起提供有利于兒童入學(xué)的各種條件及機會。在目前舊體制無法適應(yīng)新的社會轉(zhuǎn)型時期，國家必須自動負擔及統(tǒng)籌全民義務(wù)教育的責任?？梢猿浞诌\用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體持久地開展形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實效，并具有一定聲勢的宣傳活動，使《義務(wù)教育法》和《流動兒童、少年就學(xué)暫行辦法》家喻戶曉，讓外來務(wù)工人員子女就學(xué)意義深入人心。特別要注重向各級政府、教育行政部門和公安機關(guān)宣傳，增強有關(guān)部門對改善外來務(wù)工人員子女教育問題的重視，同時加強對流動人口的宣傳爭取他們對義務(wù)教育的重視，自己維護兒童少年的受教育權(quán)利。（二）強化流入地政府的作用，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。解決流動兒童、少年就學(xué)問題涉及面廣，僅靠教育部門自身的力量是遠遠不夠的。而在我國，義務(wù)教育實行的是“分級辦學(xué)，分級管理”，所以需要強化流入地政府牽頭，教育、公安，工商、財政、計劃生育等部門通力合作的專門管理外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對外來務(wù)工人員子女的入學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍、考評等工作的管理，督促各級各類學(xué)校抓好外來務(wù)工人員子女的教育工作，平等對待、處理好外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校存在的現(xiàn)象。（三）充分挖掘公辦學(xué)校現(xiàn)有資源，以全日制中小學(xué)借讀為主，多種形式辦學(xué)解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。嚴格執(zhí)行國家制定的《義務(wù)教育學(xué)校收費管理暫行辦法》，明確借讀收費標準并降低收費，明文規(guī)定取消贊助費和其他不合理費用，簡化借讀手續(xù)，鼓勵外來務(wù)工人員子女就近在公辦學(xué)校就讀，對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生予以免或部分免除學(xué)費和學(xué)雜費。從單一的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N辦學(xué)體制，由以國家辦學(xué)為主體過渡到提倡社會辦學(xué)，并以政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發(fā)展。也可采用中外合資辦學(xué)形式，引進國外資金和設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量。浙江杭州明珠實驗學(xué)校就是采取了政府、企業(yè)、社會三結(jié)合的投資模式，不僅為學(xué)校的辦學(xué)提供了物質(zhì)保證，而且在教育工作也收到了三方面的扶持和關(guān)心。以其優(yōu)良的硬件設(shè)施，雄厚的師資力量成為了杭州以至全國及全國同類學(xué)校的領(lǐng)頭羊。同時要協(xié)調(diào)各學(xué)校的教學(xué)資源，互通有無，以較強學(xué)校扶持那些教學(xué)資源薄弱的學(xué)校；也可利用國內(nèi)高等院校豐富的教學(xué)資源，與民工學(xué)校建立紐帶，采取成立相應(yīng)的青年志愿者試點工程等方式。（四）按照“疏”、“堵”、“導(dǎo)”、“督”等原則規(guī)范民