【文章內(nèi)容簡介】 ，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，維護(hù)公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關(guān)監(jiān)管部門和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。積極鼓勵(lì)和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍?！蟛扇〉昧Υ胧蠓葘?shí)質(zhì)性減少行政審批。對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任?！筇岣哒疀Q策效率和科學(xué)性。改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，將部門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、智庫等進(jìn)行必要論證，有的要舉行聽證會。事中要有跟進(jìn)評估、反饋調(diào)整。事后應(yīng)組織包括第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果?！筇岣哒\(yùn)行透明度。擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細(xì)公布各級政府財(cái)政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門向全國人大定期匯報(bào)制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其計(jì)算方法，應(yīng)及時(shí)公開。總結(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)，完善地方政府定期向人大匯報(bào)工作機(jī)制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運(yùn)行透明度?！笳嬲鋵?shí)依法行政。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件?！笸晟乒毴藛T薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其增長機(jī)制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。(2)以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響。大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管?！箝_放投資，探索適合國情的鐵路運(yùn)營模式。在原鐵道部改革、初步實(shí)現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項(xiàng)目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)進(jìn)行其他市場化的融資試點(diǎn)，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運(yùn)分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運(yùn)營模式，探索適合國情的鐵路運(yùn)營模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實(shí)施通路權(quán)開放等相關(guān)規(guī)則?！笠孕纬沙善酚投▋r(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨(dú)立礦種，納入礦權(quán)管理，加速相關(guān)資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度?！笠氪笥脩糁辟忞姡?shí)時(shí)競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實(shí)行大用戶直購電，開展“競價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時(shí)競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價(jià)。居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)?！蠹涌鞓I(yè)務(wù)相互開放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商。(3)以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革?，F(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。◇推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)。推動大額可轉(zhuǎn)讓存單(CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴(kuò)大市場化定價(jià)的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準(zhǔn)收益率曲線。設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機(jī)構(gòu)。◇推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。◇以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點(diǎn)完善金融市場體系。重點(diǎn)發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點(diǎn)從發(fā)行環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。監(jiān)管重點(diǎn)從行政性審批和保護(hù)金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向防控風(fēng)險(xiǎn)為本和保護(hù)金融消費(fèi)者。強(qiáng)化央行對金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)職能。構(gòu)建中央與地方分層有序的金融管理體系。(4)以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點(diǎn)，推動金融體系改革。應(yīng)當(dāng)抓住全球經(jīng)濟(jì)再平衡的有利時(shí)機(jī)，建立一個(gè)市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。與財(cái)稅體制和要素價(jià)格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)?！笊罨鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。大幅降低各級政府對金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機(jī)構(gòu)的控制力。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進(jìn)并購重組和股權(quán)多元化，以控制和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)能滿足金融服務(wù)需求的新興民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會資金設(shè)立農(nóng)村(5)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動新一輪財(cái)稅體制改革。以分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)稅體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)，總體方向需繼續(xù)堅(jiān)持。針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，應(yīng)在維持宏觀稅負(fù)和中央財(cái)力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎(chǔ)社會保障包”為突破口，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中長期財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性?！笠允聶?quán)合理劃分重新確定財(cái)力配置。合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵(lì)性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度?！髮?shí)施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。為促進(jìn)人口自由流動、保障國民基本社會權(quán)益、帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌。醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動時(shí)補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)。中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入。對全國低保對象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇都記錄到個(gè)人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時(shí)間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度?！蠓e極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)。加快建立不動產(chǎn)登記制。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費(fèi)地原則將國內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項(xiàng)非稅收入征收均需要省級人大以上批準(zhǔn)。◇規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府會計(jì)制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍