【文章內(nèi)容簡介】 外，三中全會通常還會通過至少一項有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領(lǐng)域，同時三中全會有時也會通過政治、法律和民生方 面的決議 (但這些決議并不總是會公開發(fā)布 )。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會 (2024 年 )通過的“ 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ” 。 關(guān)于 2024 年十八屆三中全會文件的的正式準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含數(shù)百個機構(gòu)遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個夏季，在北戴河會議上，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的初稿。 ，制定出黨的文件 重大決議由中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會做出，中共中央委員會選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機構(gòu)。中央委員會下屬的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全會經(jīng)濟(jì)文件的起草。涉及其他領(lǐng)域 (如政治、法律等 )全會文件的的起草統(tǒng)籌由黨內(nèi)其他相應(yīng)的高層機構(gòu)負(fù)責(zé)。 中共中央全會通過的文件指引并形成其后的政府 (國務(wù)院 )政策決策和規(guī)劃。因此，中共中央總書記習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強對于改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略完全認(rèn)同并彼此協(xié)作至關(guān)重要。截至目前，充分的證據(jù)表明事實正是如此。 最常提及的一次三中全會是 1978 年 12 月召開的十一屆三中全會，是次會議標(biāo)志著改革的開始。十一屆三中全會本身通過很少具體的決議或改革細(xì)則，其重要意義通過其他方式體現(xiàn)出來。 在那一年，鄧小平 (他 1975 年經(jīng)濟(jì)改革計劃中的很多內(nèi)容成為后來改革思路的基礎(chǔ) )對華國鋒任總理的領(lǐng)導(dǎo)層提出批評，并進(jìn)行了一定的高層人事變動。鄧在十一屆三中全會上獲得了勝利：華事實上偏離了權(quán)力中心，一個全新的經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略提出并獲通過。隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經(jīng)濟(jì)工作，并選擇農(nóng)業(yè) (而非工業(yè) )作為他的工作重點。十 一屆三中全會不久，農(nóng)產(chǎn)品 (, , %)收購價格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品 (值得注意的是，這項具有爭議的政策—— 允許農(nóng)民自由耕種土地 (家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 )—— 并未出現(xiàn)在十一屆三中全會文件中，下面我們還將會提到這一點 )。 同時我們還注意到一些重要的全會 (如 1978年 12月舉行的第十一屆三中全會和 1993 年 11 月舉行的第十四屆三中全會 )都在年末召開。讓我們共同期盼今年 11 月份的全會也將依循慣例。 1978 年三中全會因促生了 真正的變革而令人振奮，而 2024 年三中全會卻被許多人認(rèn)為以失敗告終。 關(guān)于 2024年三中全會沒有產(chǎn)生真正變革的原因迄今仍在探討，對于當(dāng)前執(zhí)政者而言，可能的教訓(xùn)有三：宏大的政策目標(biāo)須有詳盡的規(guī)劃細(xì)則支撐；執(zhí)行機構(gòu) (國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子 )必須緊密參與；強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)層之間的相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。 2024 年的三中全會將宣告重大改變 2024年即將召開的十八屆三中全會更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn) 1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會像 2024 年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點原 因： 改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川 (央行 )、樓繼偉 (財政部 )、劉鶴 (國家發(fā)改委 )，這應(yīng)會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會有阻力。 地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海金融自由貿(mào)易區(qū)政策。 ，而非細(xì)節(jié) 即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時國家各部委或許已有自己的計劃 (如中國人民銀行的利率市場化改 革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn) )。全會的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并為其提供全方位理論支持。 沒有頒布改革細(xì)節(jié)或許會讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會文件中的一或兩個關(guān)鍵詞將會被作為改革指導(dǎo)方針強調(diào)并廣泛討論。之前媒體報道的主題是 “ 全面深化改革 ” 。分析人士將仔細(xì)研究報告文件以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點，政府部門就能明白如何開展工作。 2024 年全會的焦點 “ 給我一根杠桿和一個支點，我將撬動地球 ” ，阿基 米德如是說。我們猜測李克強總理也認(rèn)同這一點。從近期我們在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為 2024 至 2024 年改革派對改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動式改革 —— 即政策改變能夠為增長模式的其他改變創(chuàng)造動力。我們相信這里的 “ 杠桿 ” 是政府體制改革。我們希望本次全會通過的文件在能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目： 中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費性支出應(yīng)會減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。 據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，自 2024 年 9 月起， 山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項政策意在加強當(dāng)?shù)卣呢敊?quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生 (目前基本由最低一級政府縣級政府承擔(dān) )，然后逐漸降低對中間級政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在 20 世紀(jì) 80 年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。 重新