【文章內(nèi)容簡介】 實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進“三個跨越”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設都取得了新的成績。過去的五年，是綜合實力持續(xù)增強的五年。全市生產(chǎn)總值由400億元增加到930億元，%。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元，%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長，服務業(yè)發(fā)展亮點紛呈，文化旅游產(chǎn)業(yè)強勢攀升。：：，二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”。過去的五年，是城鄉(xiāng)建設持續(xù)提升的五年。古城保護和新區(qū)開發(fā)取得重大進展，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級示范園區(qū)，開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設扎實推進，%，比“十五”。過去的五年，是改革開放持續(xù)突破的五年。大力推進國有企業(yè)改革，一批老企業(yè)擺脫困境，重煥生機。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進展。對外開放力度進一步加大，締結國內(nèi)外友好城市達到15個，17家國內(nèi)外500強企業(yè)來汴投資發(fā)展，%，利用外商直接投資年均增長41%。過去的五年，是社會發(fā)展持續(xù)進步的五年。各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保障體系和公共服務體系不斷完善。%%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。過去的五年，是黨的建設持續(xù)加強的五年。深入學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育扎實有效。思想道德建設進一步加強，各級領導班子和干部隊伍建設取得明顯成效?；鶎用裰鬟M一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風廉政建設深入推進。工會、共青團、婦聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新的進步。過去的五年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表市委，向所有為開封發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現(xiàn)快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現(xiàn)快速崛起，必須牢記使命。要立足當前，著眼長遠，勇于負責，敢于擔當，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展。實現(xiàn)快速崛起，必須勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得未來，要把創(chuàng)新作為開封快速崛起的強大動力，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。實現(xiàn)快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發(fā)展成果。實現(xiàn)快速崛起，必須維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責任。要堅持守土有責，確保一方平安。實現(xiàn)快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認識到，實現(xiàn)開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克服不足上求突破。當前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經(jīng)濟外向度不高，高新產(chǎn)業(yè)和大項目不多，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對經(jīng)濟的拉動作用有限。二是文化創(chuàng)新能力不強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經(jīng)濟實力較弱，農(nóng)民增收長效機制尚未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業(yè)欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰(zhàn)術性突破的真招實招，少數(shù)黨員干部服務意識差，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。六是黨的建設有待加強，不正之風和腐敗現(xiàn)象在某些領域和某些領導干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。二、今后五年的形勢和奮斗目標省委對開封發(fā)展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中率先發(fā)展。這是我們的使命，更是我們的機遇。經(jīng)過深入調(diào)研和認真分析，市委作出了“未來五年，是開封風生水起的黃金發(fā)展期”的基本判斷。這個判斷順應發(fā)展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環(huán)境為我們提供了更多發(fā)展機遇。國家堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我們拓展發(fā)展空間；國家大力促進中部崛起、把開封納入中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，更加有利于我們招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移；國家加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強科技創(chuàng)新能力，有利于我們克服薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢領域。二是多年來我市積累了堅實的發(fā)展基礎，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發(fā)展條件。三是我市比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出提升擴張的態(tài)勢，特別是國家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場前景看好，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動力。五是我市已經(jīng)站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只要我們牢牢把握這一“黃金發(fā)展期”，就一定能夠實現(xiàn)更高水平、更高質量、更加持久的發(fā)展。今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，堅持用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，以建設中原經(jīng)濟區(qū)強市為戰(zhàn)略目標，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進黨的建設為保證，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設、鄭汴一體化發(fā)展重大機遇，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“五大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：經(jīng)濟發(fā)展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政一般預算收入、服務業(yè)增加值實現(xiàn)翻番。全市生產(chǎn)總值超過2000億元，年均增長12%以上；財政一般預算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。新區(qū)核心區(qū)建設形成規(guī)模，老城區(qū)改造加速推進，東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市品位顯著提升，新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。人民生活更加幸福。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。黨的建設更加有力。黨員干部思想政治素質進一步提高，各級領導班子建設切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。實現(xiàn)上述目標，必須理清思路，科學謀劃，務求新作為，展示新形象，實現(xiàn)新突破?！钥茖W發(fā)展、快速崛起為突出主題。堅持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標準，落實到全部工作中，體現(xiàn)在具體行動上，實現(xiàn)規(guī)模與質量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統(tǒng)一?！掷m(xù)探索走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極轉方式、調(diào)結構，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提升一產(chǎn)，強化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，在發(fā)展中培育支柱，在提升中增強競爭力?！獦嫿ㄈ灰惑w的戰(zhàn)略支撐。以開封新區(qū)為發(fā)展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發(fā)展根脈，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)良性互動，推進跨越發(fā)展?！夥潘枷霝榘l(fā)展注入新的動力。著力推進領導方式轉變，積極學習借鑒先進理念和經(jīng)驗，以思想解放、觀念更新帶動發(fā)展方式改變、體制機制創(chuàng)新，為發(fā)展增活力、添后勁。三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰(zhàn)目標就在眼前，要化藍圖為現(xiàn)實，我們必須抓住關鍵，努力打好五大攻堅戰(zhàn)，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經(jīng)濟實力和綜合競爭力。（一）打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)。工業(yè)是強市之本。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中原特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值力爭達到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉”的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，健全激勵機制。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)集群招商，積極引進關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展程度。三年內(nèi)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資超百億，主營業(yè)務收入超百億；五年內(nèi)形成以開封新區(qū)為龍頭，精細化工和邊村兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼，五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，全力打造投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強的主導產(chǎn)業(yè)，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，十大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入超3000億元，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭力強的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展大企業(yè)、大集團作為實現(xiàn)開封快速崛起的重大舉措。深入推進國有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌。實施重點企業(yè)和高成長型企業(yè)培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業(yè)，形成一批主營業(yè)務收入超百億的企業(yè)。全力推進項目建設。加快推進北大科技園河南園區(qū)、晉開百萬噸總氨、光氣產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，增強工業(yè)發(fā)展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進入國家、省規(guī)劃布局，促進我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。完善項目推進工作機制，確保項目及時落地、投產(chǎn)、達產(chǎn)。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局。加快工業(yè)服務體系建設。建立工業(yè)轉型升級專項引導資金，引導產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。加強上市后備企業(yè)培育，健全金融服務體系。鼓勵、引導和支持中小企業(yè)發(fā)展。強化現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務體系建設，積極構建創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化中心等服務平臺。實施信息化和工業(yè)化“兩化融合”實驗區(qū)示范工程，創(chuàng)建一批國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（二）打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。開封新區(qū)承載著全市人民的希望和夢想，是開封現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場。要按照“五區(qū)一中心”的發(fā)展定位，強力推進新區(qū)建設，呼應鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現(xiàn)新跨越。力爭通過五年努力，新區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，生產(chǎn)總值達到300億元以上，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。培育特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展引擎。把做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線，突出集群發(fā)展，引領全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。加快汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園建設，建成中原經(jīng)濟區(qū)重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。推進空分設備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，建成國家級空分特色產(chǎn)業(yè)基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域性金融、商貿(mào)流通和科教研發(fā)中心。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加快開發(fā)建設，打造現(xiàn)代新區(qū)樣板。按照經(jīng)典規(guī)劃、精致建設、精細管理的要求，全面加快開發(fā)建設步伐。大力推進新區(qū)中央商務核心區(qū)建設，建成一批具有世界水準、體現(xiàn)新區(qū)風采、展示開封形象的現(xiàn)代城市綜合體。加強城市景觀建設，建成一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎設施和教育、醫(yī)療、金融等公共服務體系建設，提升綜合承載能力。堅持綠色生態(tài)發(fā)展，加快推進森林公園、調(diào)蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。激發(fā)創(chuàng)造活力，打造改革創(chuàng)新高地。大力推進改革創(chuàng)新，使開封新區(qū)成為中原經(jīng)濟區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導區(qū)。進一步理順管理體制，建立完善有利于強化統(tǒng)一領導、充滿生機與活力的體制機制。積極推進更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規(guī)劃、財政、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域先行先試。加快科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，大力推進科技生產(chǎn)力、創(chuàng)新驅動力、人才引領力“三力融合”，讓知識、技術和人才的活力競相迸發(fā)。發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造對外開放門戶。開放的經(jīng)濟最具活力。開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區(qū)工作的重點，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，大力引進戰(zhàn)略投資者，使開封新區(qū)成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進一批跨國公司區(qū)域性總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業(yè)集群鏈式轉移。全面加強區(qū)域合作，主動推進鄭汴一體化發(fā)展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進開封鄭州聯(lián)動發(fā)展。（三）打好建設國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)。立足開封獨特優(yōu)勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規(guī)劃城市，用國際標準建設城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內(nèi)涵，努力建設具有開封風格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，建設宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設為載體，打造全城一景的宋文化主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風貌保護與重現(xiàn)規(guī)劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現(xiàn)宋風宋韻。做強一批文化企業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、文藝演出、書畫藝術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。做大一批文化企業(yè)，形成主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，打造全國知名的文化品牌。做優(yōu)一批核心景區(qū)，形成創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品景區(qū)。建設一支素質優(yōu)良的文化人才隊伍，培育文化發(fā)展專業(yè)團隊，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，進一步提升開封的美譽度和影響力。提升城市功能品質，建設精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環(huán)境提升再造城市價值。優(yōu)化城市布局，加快老城區(qū)開發(fā)改造，引導機關、企事業(yè)單位和居民外遷，疏解老城區(qū)人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環(huán)城、環(huán)湖景觀帶和水系工程建設，加強對古樹名樹的保護，打造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態(tài)環(huán)境。加強城市道路和停車場建設，優(yōu)先發(fā)展公交，完善城區(qū)路網(wǎng)，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環(huán)境。加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。強化城市建設精品意識，重質量、重細節(jié)，力求特色鮮明、精致精到。統(tǒng)籌推進城東、城南、城北建設，加快城中村、棚戶區(qū)改造，抓好城市出入口景觀帶建設和火車站及周邊改造開發(fā)，提升城市整體形象。積極推進市區(qū)與開封縣城一體化發(fā)展，