【文章內容簡介】 合治理、功能有效發(fā)揮的產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。（三十）改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴椭亟ㄆ陂g，適度調整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。六、工商管理政策（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區(qū)申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經營，實行備案監(jiān)管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。（三十二）實施商標戰(zhàn)略。對災區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續(xù)展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區(qū)企業(yè)商標為四川省著名商標。以災區(qū)內“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標管理部門推 薦認定一批中國馳名商標。七、就業(yè)援助政策（三十三）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。（三十五）鼓勵使用災區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災區(qū)勞動者參與災后恢復重建；對組織企業(yè)招用災區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區(qū)外出務工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務。災區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。（三十六）組織免費職業(yè)技能培訓。對有就業(yè)去向的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。（三十七）支持災區(qū)外派勞務工作。對赴境外務工的災區(qū)勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業(yè)給予補貼。（三十八）促進原籍災區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區(qū)畢業(yè)生在當?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ?。八、社會保障政策（三十九）實施失業(yè)救助。受災企業(yè)可在1至3年內降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災停產、歇業(yè)并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。（四十）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業(yè)期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關規(guī)定適用破產財產清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標準。九、糧食政策（四十三）穩(wěn)定災區(qū)糧食市場。適時充實災區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。（四十四）支持災區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災區(qū)確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。（四十五）促進災區(qū)種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區(qū)傾斜，促進糧食增產和農民增收。十、其他政策措施（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業(yè)在災區(qū)投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區(qū)恢復重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。（四十七）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。四川省人民政府二○○八年七月十日第三篇：國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(國發(fā)〔2008〕21號)【發(fā)布單位】國務院【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕21號 【發(fā)布日期】20080629 【生效日期】20080629 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(國發(fā)〔2008〕21號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產和經濟社會發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災地區(qū)積極開展生產自救，重建家園，鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作，使地震災區(qū)早日恢復正常的生產生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災后恢復重建有關政策措施提出以下意見：一、指導思想和基本原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災后恢復重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導，努力爭取災后恢復重建的最大效益和最好效果，讓災區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。（二）基本原則。1．全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋災后恢復生產和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。2．統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。綜合運用財政、稅收、金融、產業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調中央和地方各項財政投入、對口支援、國內銀行貸款等資金，引導使用好各類捐贈資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機配合，形成合力。3．因地制宜，分類指導。根據(jù)受災程度、恢復重建對象的不同，實行分類支持。對受災嚴重地區(qū)給予重點支持；對公共服務設施和公益性基礎設施恢復重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業(yè)恢復生產和重建，運用市場機制，以企業(yè)生產自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國家支持、社會援助和生產自救結合起來，調動和發(fā)揮受災地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復重建。5．加大力度，簡便易行。根據(jù)受災地區(qū)損失嚴重、恢復重建任務艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學簡明，便于操作，容易執(zhí)行。二、政策措施的主要內容（一）中央財政建立地震災后恢復重建基金。為支持受災地區(qū)恢復重建，統(tǒng)籌和引導各類資金，中央財政建立地震災后恢復重建基金。所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經營預算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用于災后重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災后恢復重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應安排。同時調整經常性預算安排的有關專項資金使用結構，向受災地區(qū)傾斜。在加大中央財政投入的同時，要統(tǒng)籌使用好受災地區(qū)財政投入、對口支援、國內銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災地區(qū)主要是四川省財政比照中央財政做法，相應建立地震災后恢復重建基金。（二）財政支出政策。中央財政地震災后恢復重建基金支出，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、包干使用”的原則，采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農業(yè)恢復生產和重建等給予支持。1．倒塌毀損民房恢復重建。對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農戶住房建設，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標準給予補助；對其他損房的農戶給予適當補助。對房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民（包括中央在受災地區(qū)的機關、企事業(yè)單位職工）住房建設，中央財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。受災地區(qū)根據(jù)實際情況，可組織建設安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標準給予補助。對城鎮(zhèn)居民住房經鑒定需除險加固的，給予適當補助。2．公共服務設施恢復重建。對教育、衛(wèi)生、基層政權等公共服務設施，恢復重建資金原則上由中央和受災地區(qū)財政按比例負擔，其中中央垂直管理部門（含直屬事業(yè)單位）由中央財政負擔。同時，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設。3．工商企業(yè)恢復生產和重建。中央財政對國資委管理的中央國有重點骨干企業(yè)恢復生產和重建，采取按因災毀損恢復重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國有資本經營預算收入中安排。中央財政對中央軍工企事業(yè)單位恢復生產和重建，通過項目投資補助或貸款貼息給予支持。對地方工商、旅游等企業(yè)恢復生產和重建，除中央財政對受災嚴重地區(qū)的重點行業(yè)給予貸款貼息支持外，原則上由地方負責統(tǒng)籌考慮資金支持辦法。鼓勵地方政府通過財政注資等方式，支持受災嚴重地區(qū)地方法人金融機構恢復重建。4．農業(yè)、林業(yè)恢復生產和重建。中央財政對種子、種苗、種畜等農業(yè)生產資料、土地整理以及受損農田水利設施、規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設施、農林推廣和服務基礎設施、森林防火設施、受損林木和農林業(yè)病疫情控制等，采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予適當支持。中央財政增加扶貧貸款貼息資金。5．基礎設施恢復重建。中央財政重點對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經營性城鎮(zhèn)市政設施給予項目投資補助；對經營性或有收費（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設施恢復重建給予貸款貼息。中央財政對交通基礎設施恢復重建采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購稅專項收入調劑安排為主，中央一般預算收入適當安排為輔。中央財政對受損水庫結合病險水庫除險加固工程給予投資補助；對受災嚴重地區(qū)的其他水利設施給予適當支持。6．其他恢復重建。中央財政對震后地質災害治理、環(huán)保監(jiān)測設施等給予項目投資補助。（三）稅收政策。促進企業(yè)盡快恢復生產：1．自2008年7月1日起，對受災嚴重地區(qū)實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進機器設備所含的增值稅進項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。2．對受災嚴重地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征2008企業(yè)所得稅；對受災地區(qū)企業(yè)取得的救災款項以及與抗震救災有關的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。3．對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內給予進口稅收優(yōu)惠。減輕個人稅收負擔：對受災地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災款項、接受捐贈的款項；對抗震救災一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入，免征個人所得稅。支持受災地區(qū)基礎設施、房屋建筑物等恢復重建：1．由政府為受災居民組織建設的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉讓時免征土地增值稅。2．對地震中住房倒塌的農民重建住房的，在規(guī)定標準內的部分免征耕地占用稅。3．由政府組織建設的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。4．對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。5．經省級人民政府批準，在2008年年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建：1．對單位和個體經營者將自產、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。2．對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。3．財產所有人將財產（物品）捐贈給受災地區(qū)所書立的產權轉移書據(jù)免征應繳納的印花稅。4．對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。促進就業(yè)：1．受災嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂暮κスぷ鞯某擎?zhèn)職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。2．受災嚴重地區(qū)因地震災害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經營的，按每戶每年8000元的限額扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止。確需延長期限的，由國務院另行決定。