【文章內(nèi)容簡介】 合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴?fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。六、工商管理政策（三十一）放寬市場準(zhǔn)入。支持因災(zāi)造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊資本認(rèn)繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費用。（三十二）實施商標(biāo)戰(zhàn)略。對災(zāi)區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭議等商標(biāo)確權(quán)事項，主動向國家商標(biāo)管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認(rèn)定一批對災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標(biāo)管理部門推 薦認(rèn)定一批中國馳名商標(biāo)。七、就業(yè)援助政策（三十三）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認(rèn)定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。（三十五）鼓勵使用災(zāi)區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務(wù)。災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。（三十六）組織免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；對國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對外派勞務(wù)企業(yè)給予補貼。（三十八）促進原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學(xué)生計劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃”，鼓勵災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ?。八、社會保障政策（三十九）實施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓(xùn)補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預(yù)先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。（四十）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災(zāi)非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災(zāi)非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應(yīng)的社會保險待遇。因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。九、糧食政策（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場。適時充實災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應(yīng)急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。（四十五）促進災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當(dāng)向災(zāi)區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。十、其他政策措施（四十六）鼓勵社會資金參與恢復(fù)重建。鼓勵外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。（四十七）下放項目審核權(quán)限。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關(guān)部門同步進行審核并下放審核權(quán)限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準(zhǔn)的項目，一律下放到市（州）和擴權(quán)試點縣（市）。除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實施辦法，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。四川省人民政府二○○八年七月十日第三篇：國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(國發(fā)〔2008〕21號)【發(fā)布單位】國務(wù)院【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕21號 【發(fā)布日期】20080629 【生效日期】20080629 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(國發(fā)〔2008〕21號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導(dǎo)，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。（二）基本原則。1．全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)使用好各類捐贈資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機配合，形成合力。3．因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)受災(zāi)程度、恢復(fù)重建對象的不同，實行分類支持。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)給予重點支持；對公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，運用市場機制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國家支持、社會援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來，調(diào)動和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復(fù)重建。5．加大力度，簡便易行。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學(xué)簡明，便于操作，容易執(zhí)行。二、政策措施的主要內(nèi)容（一）中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。在加大中央財政投入的同時，要統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財政比照中央財政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。（二）財政支出政策。中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用”的原則，采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。1．倒塌毀損民房恢復(fù)重建。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補助。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè)，中央財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)實際情況，可組織建設(shè)安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設(shè)適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對城鎮(zhèn)居民住房經(jīng)鑒定需除險加固的，給予適當(dāng)補助。2．公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。對教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門（含直屬事業(yè)單位）由中央財政負(fù)擔(dān)。同時，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。3．工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財政對國資委管理的中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，采取按因災(zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中安排。中央財政對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)和重建，通過項目投資補助或貸款貼息給予支持。對地方工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，除中央財政對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的重點行業(yè)給予貸款貼息支持外，原則上由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮資金支持辦法。鼓勵地方政府通過財政注資等方式，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)地方法人金融機構(gòu)恢復(fù)重建。4．農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財政對種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)模化種養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予適當(dāng)支持。中央財政增加扶貧貸款貼息資金。5．基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。中央財政重點對破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項目投資補助；對經(jīng)營性或有收費（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。中央財政對交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購稅專項收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔。中央財政對受損水庫結(jié)合病險水庫除險加固工程給予投資補助；對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。6．其他恢復(fù)重建。中央財政對震后地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施等給予項目投資補助。（三）稅收政策。促進企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)：1．自2008年7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進機器設(shè)備所含的增值稅進項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。2．對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。3．對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：對受災(zāi)地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項、接受捐贈的款項；對抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：1．由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。2．對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。3．由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。4．對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。5．經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，在2008年年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：1．對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。2．對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。3．財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）捐贈給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征應(yīng)繳納的印花稅。4．對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。促進就業(yè)：1．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認(rèn)定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。2．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止。確需延長期限的，由國務(wù)院另行決定。