【文章內(nèi)容簡介】 務員法》骨干培訓班，參加培訓的對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門從事組織人事工作的同志。舉辦這次培訓班，旨在以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入全面系統(tǒng)學習《公務員法》，進一步明確《公務員法》實施工作的部署和要求，統(tǒng)一思想認識，為《公務員法》的順利實施打下好的基礎。下面，我講幾點意見。一、充分認識頒布實施《公務員法》的重要意義，不斷增強貫徹落實公務員法的責任感和自覺性我國的公務員制度是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，伴隨著黨和國家領(lǐng)導制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起來的，它既是改革的產(chǎn)物，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。頒布實施《公務員法》對于深化干部人事制度改革，促進公務員隊伍管理的科學化、民主化、制度化，進一步增強公務員隊伍的活力、效率和積極性，具有長遠和重要的影響。第一，《公務員法》的頒布實施，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍捉供了重要的法律依據(jù)。依法治國是我們黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障。依法治國首先必須依法管理好各級領(lǐng)導班子和干部隊伍。要通過建立健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，把公務員隊伍的管理納入法制化軌道；通過依法管理公務員隊伍，推進依法治國基本方略的實施。公務員法的頒布實施，標志著我國干部人事管理進入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白。公務員法以《國家公務員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》為基礎，以法律的形式規(guī)范了公務員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務員管理的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，它的頒布實施必將有力地推進公務員管理的法制化進程，有效地防止和克服用人上的不正之風提供了重要的法律依據(jù)。第二，《公務員法》的頒布實施，進一步明確了公務員的義務和權(quán)利，為廣大公務員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事提供了重要的法律保障。公務員依法履行公職，承擔著管理國家事務和社會公共事務的職能，對于整個國家機器的正常運轉(zhuǎn)、社會良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護，都具有十分重要的作用。在我們這個實行人民民主專政的社會主義國家，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，就必須依法執(zhí)政；我們的政府依法履行公職和為人民服務，就要依法行政；廣大公務員作為國家的公仆、人民的公仆，就要依法辦事。公務員隊伍是否具有較高的素質(zhì)和依法辦事的能力，行為是否規(guī)范，直接影響著國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，影響著黨和政府的形象。公務員法既明確了公務員的條件、義務、紀律和法律責任，也明確了公務員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務員切實履行義務、正確行使權(quán)力，進一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進公務員廉政勤政，不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。第三，《公務員法》的頒布實施，進一步完善了公務員管理的體制機制，為深化干部人事制度改革、建設一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍提供了重要的法律支撐。公務員隊伍的活力、效率和積極性都取決于體制機制，體制機制一活，整個公務員隊伍的建設和管理才能滿盤皆活。公務員隊伍是我國干部隊伍的重要組成部分，健全和完善科學的公務員管理體制機制，進一步解決好優(yōu)秀人才難以脫穎而出和克服選人用人上不正之風的問題，是我國干部人事制度中存在的兩大難題，也是改革干部人事制度的重要任務。應當看到，這些年來，在解決這兩大難題方面，既取得了歷史性的進步，也還存在一些沒有完全解決好的問題，特別是如何從完善體制機制上有效地防止和克服干部工作中存在的跑官要官、買官賣官等不正之風以及“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，仍然需要下大氣力、花大功夫來解決。公務員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務員管理有益經(jīng)驗的基礎上，在完善公務員管理體制和機制方面進行了許多創(chuàng)新，既理順了公務員管理體制，實現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務員管理機制，特別是確立了新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制和監(jiān)督約束機制，為我們通過完善體制和機制來進一步突破干部人事制度改革中的難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風，進一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動力?？傊?，《公務員法》的頒布實施，是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下深化干部人事制度改革的重大舉措，是積極穩(wěn)妥地推進我國政治體制改革和社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來認識頒布實施公務員法的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到公務員法的精神上來，不斷增強貫徹落實公務員法的責任感和自覺性，不斷提高干部人事管理的科學化、民主化和制度化水平。二、全面把握《公務員法》的基本精神，深刻理解中國特色公務員制度的基本內(nèi)涵早在1994年全國組織工作會議上，江澤民同志就提出，要探索和建立一套有中國特色的干部管理制度。2002年中央頒布的《20022005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》進一步提出，要加快公務員立法進程，完善具有中國特色的公務員制度。應當看到，中國特色公務員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入而逐步建立起來的，這個過程大體上可以概括為四個階段：一是公務員制度的研究階段。1984年中央提出了實現(xiàn)干部人事管理法制化的要求，并開展了一系列理論研討和調(diào)查研究。1987年黨的十三大和1988年七屆全國人大一次會議，正式提出要建立和推行國家公務員制度，這標志著建立中國特色公務員制度進入了我們黨和國家的議事日程和決策程序。二是公務員制度的試點階段。1989年公務員制度開始在國務院六個部門進行試點，1990年試點擴大到哈爾濱市和深圳市，這標志著我國公務員制度從理論研究層面進入到了實踐探索層面。三是公務員制度的推行階段。1993年國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，在全國行政機關(guān)開始實施公務員制度，并在黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)和群團機關(guān)參照實行。到1997年底，我國公務員制度入軌工作基本完成，這標志著中國特色公務員制度在全國范圍初步建立。四是公務員法的起草制定階段。2000年6月，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確提出要抓緊制定公務員法；同年8月，中組部、人事部就著手研究，圍繞公務員法的范圍、黨管干部原則的體現(xiàn)、公務員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接以及職級和工資的關(guān)系等問題進行研究。2002年初，公務員法起草工作正式啟動，2005年4月，全國人大常委會審議通過公務員法，這標志著中國特色公務員制度已經(jīng)形成。《公務員法》是我國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它從五個方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務員制度的中國特色：第一，體現(xiàn)在公務員隊伍的領(lǐng)導上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是我國公務員制度區(qū)別于西方國家公務員制度的一個重要特征，是我國公務員制度具有中國特色的一個重要體觀。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，健全和完善公務員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策，必須堅持黨管干部原則。公務員法充分體現(xiàn)了這一點。比如，它把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對公務員管理的各項制度規(guī)定之中，強調(diào)公務員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”這一黨的干部隊伍“四化”方針：強調(diào)公務員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認、注重實績這一黨的干部選拔原則；強調(diào)公務員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強調(diào)公務員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。黨管干部原則是由我們黨的領(lǐng)導地位和性質(zhì)決定的。堅持黨管干部原則，既是實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導的重要途徑，也是實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導和政治領(lǐng)導的重要保證，任何時候、任何情況下都不能動搖。第二，體現(xiàn)在公務員范圍的界定上。根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，我國公務員的范圍應當包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)這七大機關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)行政治制度的基本特點。我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在全國的領(lǐng)導地位，明確規(guī)定了各級人民代表大會是我國的各級國家權(quán)力機關(guān)，明確規(guī)定了中國人民政治協(xié)商會議在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中具有重要作用，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)同行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)一樣，都是我國政治制度中不可缺少的主體，其工作人員也都履行國家事務和社會公共事務的管理職能。把中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)工作人員由參照公務員管理改為納入公務員管理，這是中國特色公務員制度的一大特點。第三，體現(xiàn)在公務員隊伍的管理上。我國公務員制度的建立是對干部隊伍實行分類管理的結(jié)果，而《公務員法》又對公務員隊伍實行了更加細化的分類管理，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導下的分類管理也是中國特色公務員制度的一個重要特色。改革開放以來，我們逐步確立了干部分類管理的原則，把國家干部劃分為黨政機關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、專業(yè)技術(shù)干部，不再以管理黨政機關(guān)干部的方式去管理專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)經(jīng)營管理干部，這是我國干部管理的一大改革和重要突破?！豆珓諉T法》進一步把公務員職務劃分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務兩部分，把公務員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個類別，把公務員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應的管理辦法，同時，還明確了對公務員隊伍實行由組織部門和人事部門按照分工、共同負責的管理體制。這些都是同我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，同國家管理、社會管理和公共事務管理日益復雜和繁重的現(xiàn)狀相適應的，也是同我國公務員的內(nèi)涵、來源、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變化相適應的。堅持分類管理又實行統(tǒng)一領(lǐng)導，才能把整個公務員隊伍管深、管活、管好。第四，體現(xiàn)在公務員的來源上。我國社會主義現(xiàn)代化建設的推進和人民民主專政國家政權(quán)的鞏固，需要有一支高素質(zhì)的公務員隊伍來提供組織保證，而科學的錄用制度則是源源不斷地把優(yōu)秀人才集聚到公務員隊伍中來的制度保證。《公務員法》總結(jié)我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗，在堅持黨管干部原則的前提下，強化了公務員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機制，把公務員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。特別是公務員法明確規(guī)定，在對公務員實行委任制的同時，對部分職位實行聘任制，這是公務員隊伍建設引入市場機制的進一步深化，是中國特色公務員制度的又一重要特色，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。在我國行政管理越來越強調(diào)既要改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管，更要重視搞好社會管理和公共服務的新形勢下，通過引入市場機制，有利于改善公務員隊伍的結(jié)構(gòu)，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，達到增強活力、提高效率、降低成本、確保機關(guān)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)調(diào)運行的目的。第五，體現(xiàn)在公務員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。《公務員法》規(guī)定了公務員的條件、義務和紀律，明確了公務員考核、懲戒，回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導成員的引咎辭職和責令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對公務員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。公務員法還進一步強化了公務員考核評價，職務級別晉升和工資、福利、保險等激勵保障功能，體現(xiàn)了對公務員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧恕?，這有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進一步調(diào)動廣大公務員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。特別是針對當前我國公務員隊伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度，實施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務員工資的正常增長機制，從而為公務員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供了保障?！豆珓諉T法》還明文規(guī)定，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務員隊伍建設和管理上的具體體現(xiàn)。當然，中國特色公務員制度的健全和完善是一個長期的改革和建設過程。1992年，鄧小平同志在視察南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”也就是說，到2020年全面建成小康社會的時候，包括中國特色公務員制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度才能更加定型。因此，我們要在公務員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，為建成以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強和改善黨的領(lǐng)導為保證，以建設一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍為目標，以制度創(chuàng)新為動力，充滿生機與活力的科學化、民主化、制度化的中國特色公務員制度而不懈奮斗。三、緊緊抓住《公務員法》頒布實施的有利時機，按照公務員法的要求建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍鄧小平同志精辟地指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。江澤民同志反復強調(diào)，一個政黨，一個國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。胡錦濤同志在全國人才工作會議上進一步指出，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。歷史和現(xiàn)實都表明，干部隊伍建設問題，始終是事關(guān)黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵問題。作為治國理政主體的公務隊伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。從我縣來看，我們這支公務員隊伍是政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、充滿活力、黨和人民充分信賴的隊伍。同時也應該看到，我們這支隊伍還存在思想、作風、能力等方面的問題和不足。我們要以公務員法的頒布實施為契機，按照建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍的要求，采取切實有效措施，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，進一步加大公務員隊伍建設力度，切實解決好這些問題。第一，要把思想建設貫穿公務員隊伍建設的始終。我們黨和國家強調(diào)，公務員必須接受黨的領(lǐng)導，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重