【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)員法》骨干培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的對(duì)象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門從事組織人事工作的同志。舉辦這次培訓(xùn)班，旨在以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，進(jìn)一步明確《公務(wù)員法》實(shí)施工作的部署和要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為《公務(wù)員法》的順利實(shí)施打下好的基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《公務(wù)員法》的重要意義，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性我國的公務(wù)員制度是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，伴隨著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起來的，它既是改革的產(chǎn)物，同時(shí)也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。頒布實(shí)施《公務(wù)員法》對(duì)于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長遠(yuǎn)和重要的影響。第一，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍捉供了重要的法律依據(jù)。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國家長治久安的重要保障。依法治國首先必須依法管理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。要通過建立健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，把公務(wù)員隊(duì)伍的管理納入法制化軌道；通過依法管理公務(wù)員隊(duì)伍，推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國法律體系的一個(gè)空白。公務(wù)員法以《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對(duì)公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，它的頒布實(shí)施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律依據(jù)。第二，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事提供了重要的法律保障。公務(wù)員依法履行公職，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能，對(duì)于整個(gè)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)，都具有十分重要的作用。在我們這個(gè)實(shí)行人民民主專政的社會(huì)主義國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，就必須依法執(zhí)政；我們的政府依法履行公職和為人民服務(wù)，就要依法行政；廣大公務(wù)員作為國家的公仆、人民的公仆，就要依法辦事。公務(wù)員隊(duì)伍是否具有較高的素質(zhì)和依法辦事的能力，行為是否規(guī)范，直接影響著國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，影響著黨和政府的形象。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政，不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。第三，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要的法律支撐。公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性都取決于體制機(jī)制，體制機(jī)制一活，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理才能滿盤皆活。公務(wù)員隊(duì)伍是我國干部隊(duì)伍的重要組成部分，健全和完善科學(xué)的公務(wù)員管理體制機(jī)制，進(jìn)一步解決好優(yōu)秀人才難以脫穎而出和克服選人用人上不正之風(fēng)的問題，是我國干部人事制度中存在的兩大難題，也是改革干部人事制度的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來，在解決這兩大難題方面，既取得了歷史性的進(jìn)步，也還存在一些沒有完全解決好的問題，特別是如何從完善體制機(jī)制上有效地防止和克服干部工作中存在的跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)以及“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，仍然需要下大氣力、花大功夫來解決。公務(wù)員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點(diǎn)，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動(dòng)力?？傊?，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下深化干部人事制度改革的重大舉措，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國政治體制改革和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施公務(wù)員法的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到公務(wù)員法的精神上來，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性，不斷提高干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。二、全面把握《公務(wù)員法》的基本精神，深刻理解中國特色公務(wù)員制度的基本內(nèi)涵早在1994年全國組織工作會(huì)議上，江澤民同志就提出，要探索和建立一套有中國特色的干部管理制度。2002年中央頒布的《20022005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，要加快公務(wù)員立法進(jìn)程，完善具有中國特色的公務(wù)員制度。應(yīng)當(dāng)看到，中國特色公務(wù)員制度作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入而逐步建立起來的，這個(gè)過程大體上可以概括為四個(gè)階段：一是公務(wù)員制度的研究階段。1984年中央提出了實(shí)現(xiàn)干部人事管理法制化的要求，并開展了一系列理論研討和調(diào)查研究。1987年黨的十三大和1988年七屆全國人大一次會(huì)議，正式提出要建立和推行國家公務(wù)員制度，這標(biāo)志著建立中國特色公務(wù)員制度進(jìn)入了我們黨和國家的議事日程和決策程序。二是公務(wù)員制度的試點(diǎn)階段。1989年公務(wù)員制度開始在國務(wù)院六個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，1990年試點(diǎn)擴(kuò)大到哈爾濱市和深圳市，這標(biāo)志著我國公務(wù)員制度從理論研究層面進(jìn)入到了實(shí)踐探索層面。三是公務(wù)員制度的推行階段。1993年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在全國行政機(jī)關(guān)開始實(shí)施公務(wù)員制度，并在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)參照實(shí)行。到1997年底，我國公務(wù)員制度入軌工作基本完成，這標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度在全國范圍初步建立。四是公務(wù)員法的起草制定階段。2000年6月，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確提出要抓緊制定公務(wù)員法；同年8月，中組部、人事部就著手研究，圍繞公務(wù)員法的范圍、黨管干部原則的體現(xiàn)、公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接以及職級(jí)和工資的關(guān)系等問題進(jìn)行研究。2002年初，公務(wù)員法起草工作正式啟動(dòng)，2005年4月，全國人大常委會(huì)審議通過公務(wù)員法，這標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。《公務(wù)員法》是我國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它從五個(gè)方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國特色：第一，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，這是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的一個(gè)重要特征，是我國公務(wù)員制度具有中國特色的一個(gè)重要體觀。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，健全和完善公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策，必須堅(jiān)持黨管干部原則。公務(wù)員法充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。比如，它把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”這一黨的干部隊(duì)伍“四化”方針：強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績這一黨的干部選拔原則；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。黨管干部原則是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)決定的。堅(jiān)持黨管干部原則，既是實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。第二，體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在全國的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)是我國的各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，明確規(guī)定了中國人民政治協(xié)商會(huì)議在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中具有重要作用，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一樣，都是我國政治制度中不可缺少的主體，其工作人員也都履行國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理職能。把中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員由參照公務(wù)員管理改為納入公務(wù)員管理，這是中國特色公務(wù)員制度的一大特點(diǎn)。第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。我國公務(wù)員制度的建立是對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行分類管理的結(jié)果，而《公務(wù)員法》又對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行了更加細(xì)化的分類管理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是中國特色公務(wù)員制度的一個(gè)重要特色。改革開放以來，我們逐步確立了干部分類管理的原則，把國家干部劃分為黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、專業(yè)技術(shù)干部，不再以管理黨政機(jī)關(guān)干部的方式去管理專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)經(jīng)營管理干部，這是我國干部管理的一大改革和重要突破。《公務(wù)員法》進(jìn)一步把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個(gè)類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)，還明確了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。這些都是同我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，同國家管理、社會(huì)管理和公共事務(wù)管理日益復(fù)雜和繁重的現(xiàn)狀相適應(yīng)的，也是同我國公務(wù)員的內(nèi)涵、來源、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變化相適應(yīng)的。堅(jiān)持分類管理又實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍管深、管活、管好。第四，體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和人民民主專政國家政權(quán)的鞏固，需要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來提供組織保證，而科學(xué)的錄用制度則是源源不斷地把優(yōu)秀人才集聚到公務(wù)員隊(duì)伍中來的制度保證?！豆珓?wù)員法》總結(jié)我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，強(qiáng)化了公務(wù)員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。特別是公務(wù)員法明確規(guī)定，在對(duì)公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí)，對(duì)部分職位實(shí)行聘任制，這是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)引入市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步深化，是中國特色公務(wù)員制度的又一重要特色，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。在我國行政管理越來越強(qiáng)調(diào)既要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更要重視搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)的新形勢(shì)下，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，達(dá)到增強(qiáng)活力、提高效率、降低成本、確保機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的目的。第五，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重上。《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒，回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核評(píng)價(jià)，職務(wù)級(jí)別晉升和工資、福利、保險(xiǎn)等激勵(lì)保障功能，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保@有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。特別是針對(duì)當(dāng)前我國公務(wù)員隊(duì)伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強(qiáng)調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，實(shí)施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實(shí)行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了保障。《公務(wù)員法》還明文規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理上的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，中國特色公務(wù)員制度的健全和完善是一個(gè)長期的改革和建設(shè)過程。1992年，鄧小平同志在視察南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”也就是說，到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，包括中國特色公務(wù)員制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度才能更加定型。因此，我們要在公務(wù)員法這個(gè)新的制度平臺(tái)上繼續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，為建成以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，以建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、制度化的中國特色公務(wù)員制度而不懈奮斗。三、緊緊抓住《公務(wù)員法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，按照公務(wù)員法的要求建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍鄧小平同志精辟地指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)政黨，一個(gè)國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。胡錦濤同志在全國人才工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，干部隊(duì)伍建設(shè)問題，始終是事關(guān)黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵問題。作為治國理政主體的公務(wù)隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。從我縣來看，我們這支公務(wù)員隊(duì)伍是政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、充滿活力、黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。同時(shí)也應(yīng)該看到，我們這支隊(duì)伍還存在思想、作風(fēng)、能力等方面的問題和不足。我們要以公務(wù)員法的頒布實(shí)施為契機(jī)，按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效措施，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度，切實(shí)解決好這些問題。第一，要把思想建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。我們黨和國家強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重