【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)中心的建立為契機(jī)，按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，相對集中審批職能，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對外。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“管理增效、辦事提速、服務(wù)提質(zhì)”，市政務(wù)服務(wù)中心突破體制障礙，整合政務(wù)大廳內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)市環(huán)保局窗口與兩城區(qū)環(huán)保分局窗口、市公積金中心與紅花崗區(qū)公積金中心合署辦公、聯(lián)合審批，進(jìn)一步縮短了審批流程。三是規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效率。為了給群眾提供規(guī)范、高效、便捷的服務(wù)，全市各級政務(wù)服務(wù)中心及分中心相繼建立健全了考核管理辦法、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)則、首問負(fù)責(zé)制、申報(bào)登記制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、監(jiān)督投訴制等一系列工作制度和服務(wù)規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，基本解決了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，初步實(shí)現(xiàn)了“辦事有時(shí)限、收費(fèi)按規(guī)定、審批受監(jiān)督”，服務(wù)質(zhì)量和工作效率有了較大提高。遵義市政務(wù)服務(wù)中心成立至2009年7月底，共受理審批服務(wù)事項(xiàng) ， %。深化政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度。一是構(gòu)建覆蓋全市的政務(wù)公開工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣、鄉(xiāng)及其工作部門普遍成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、責(zé)任部門認(rèn)真參與、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是加快信息化建設(shè)，提高政府透明度。大力推進(jìn)以電子政務(wù)為核心的信息化建設(shè)，打造“數(shù)字遵義”，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。“中國遵義”門戶網(wǎng)站及市政府各部門41個(gè)部門網(wǎng)站和14個(gè)縣、區(qū)（市）政府網(wǎng)站等子網(wǎng)站，已逐漸成為我市政務(wù)公開的重要載體；“中國遵義”還整合了“遵義在線”和有線電視等網(wǎng)絡(luò)信息資源，在各網(wǎng)絡(luò)媒體上設(shè)臵“陽光政務(wù)”欄目，極大地方便了廣大群眾查詢政務(wù)信息。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。先后制定了《遵義市政府信息公開規(guī)定》、《遵義市政務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究辦法》、《遵義市政務(wù)公開新聞發(fā)布會制度》、《遵義市政務(wù)公開聽證制度》、《遵義市政務(wù)公開檢查考核制度》等一系列制度，在公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容、程序、形式、監(jiān)督、考核等方面進(jìn)行了規(guī)范，使政務(wù)公開工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，通過將政務(wù)公開列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)年終目標(biāo)考核內(nèi)容，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，逐步形成了較為科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。四是組織編制政務(wù)公開目錄，規(guī)范公開內(nèi)容和形式。組織全市各級各部門結(jié)合各地各單位工作實(shí)際，編制了政務(wù)公開目錄，把應(yīng)公開的內(nèi)容分成八類，分類采取多種形式對外公開。加強(qiáng)效能建設(shè)，提高政府工作效率。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市普遍成立了效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、責(zé)任部門積極參與、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是建立健全工作制度。在全市各級各部門建立健全了以“崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制、同崗替代制、失職追究制、績效考評制”等九項(xiàng)制度為核心的效能建設(shè)工作制度，并配套制定了考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、檢查制度，形成了推動工作落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制。三是開展“效能民主評議活動”，讓社會各界評議政府工作。為推動政府各部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高效能，市機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從2005年起，連續(xù)5年在市政府部門和部分公用事業(yè)單位中開展了“效能民主評議活動”，將評議結(jié)果在新聞媒體上公布，并納入年終目標(biāo)考核。通過引入外部監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，把政府各部門工作臵于社會各界的監(jiān)督之下，有力地推動了政府各部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，工作效率的提高。難以跨越的體制障礙遵義市在探索建立服務(wù)型政府的過程中，遇到兩大難以跨越的體制障礙：一個(gè)是行政審批制度改革進(jìn)展較慢，保留的審批服務(wù)項(xiàng)目太多，監(jiān)管成本太高。到2008年，市級行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目還多達(dá)606項(xiàng)。另一個(gè)是審批職能分散，審批環(huán)節(jié)較多。有的行政審批項(xiàng)目涉及多個(gè)部門或部門幾個(gè)科室，有的要經(jīng)過省、市、縣多層審批，辦事效率難以大幅提高。遂導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中心普遍存在“三個(gè)不到位”：一是項(xiàng)目入駐不到位。部分項(xiàng)目沒有真正進(jìn)入中心，存在“明進(jìn)暗不進(jìn)”，“兩頭受理、雙軌運(yùn)行”等現(xiàn)象。二是授權(quán)不到位。部分單位對窗口人員授權(quán)太小，存在窗口“只受理、不辦理”等現(xiàn)象。三是部門審批職能整合不到位。一些部門的審批事項(xiàng)難以進(jìn)行有效整合，集中在一個(gè)科室，致使審批程序復(fù)雜、效率不高。深化改革突破瓶頸面對困難，遵義市沒有退縮與猶豫。在深入調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，2009年初，市委、市政府作出了打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境的重大決策，并提出了具體工作目標(biāo)：2009年底前實(shí)現(xiàn)市級行政審批項(xiàng)目總量壓縮20%以上；市級自行設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)總量壓縮50%以上；市級行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目辦理時(shí)限按法定時(shí)限壓縮30%以上；單位審批職能整合到位率達(dá)到100%；單位負(fù)責(zé)行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)的科室成建制入駐中心（含分中心）達(dá)到95%以上；保留的行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐中心達(dá)到95%以上；行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)全部進(jìn)入中心（含分中心）銀行窗口收取，進(jìn)駐率達(dá)100%；項(xiàng)目審批授權(quán)率達(dá)到98%以上；項(xiàng)目按期辦結(jié)率不低于99%；全面清理行政處罰項(xiàng)目，規(guī)范自由裁量權(quán)；干部群眾對政務(wù)服務(wù)環(huán)境的滿意率達(dá)到80%以上。為確保以上工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定了七大工作措施：一是清理行政審批項(xiàng)目，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。對市級行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行清理，采取廢止、合并、下放等方式將行政審批事項(xiàng)總量壓縮20%以上。同時(shí)，對行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目的前臵條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等進(jìn)行嚴(yán)格審查和規(guī)范，辦結(jié)時(shí)限原則上在法定時(shí)限內(nèi)壓縮30%以上。二是清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為。全面清理市級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消無收費(fèi)依據(jù)的項(xiàng)目，市級批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目壓縮50%以上，并將保留收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。三是整合審批職能，實(shí)現(xiàn)“審批職能整合到位、項(xiàng)目進(jìn)駐到位、項(xiàng)目授權(quán)到位”。要求有行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目的各單位按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，把審批及便民服務(wù)項(xiàng)目集中到一個(gè)科室，將該科室成建制搬入政務(wù)服務(wù)中心，并充分授權(quán)窗口人員辦理。四是清理行政處罰項(xiàng)目，規(guī)范自由裁量權(quán)。對市級行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，規(guī)范項(xiàng)目的自由裁量權(quán)。同時(shí)對行政處罰項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行審查和規(guī)范，并在政府網(wǎng)站及新聞媒體上進(jìn)行公布。五是加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善公文傳輸系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級政府及部門之間橫向和縱向的公文網(wǎng)上傳輸，基本實(shí)現(xiàn)部門和政務(wù)服務(wù)中心各窗口聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，文件資料網(wǎng)上快速傳輸；充分利用“遵義市公務(wù)員辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。六是完善管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心工作制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索綜合窗口管理模式，建立辦件預(yù)約制度、辦件回訪制度和代辦制度；按照工作性質(zhì)相近相關(guān)及辦事流程的先后順序，調(diào)整窗口布局，再造相關(guān)工作流程，實(shí)現(xiàn)“一條龍服務(wù)”，“并聯(lián)式”審批，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。七是實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作滯后的單位進(jìn)行跟蹤督查，對有令不行、陽奉陰違、不按期完成工作的單位嚴(yán)格問責(zé)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、按期完成。改革有序推進(jìn)成效初步顯現(xiàn)面對艱巨的改革任務(wù)，遵義市克服困難，迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。經(jīng)過半年多的努力，行政審批制度改革取得重大進(jìn)展：市級行政許可項(xiàng)目由原來的484項(xiàng)壓縮到203項(xiàng)，%；市級非行政許可審批項(xiàng)目由原來的122項(xiàng)壓縮到24項(xiàng)，壓縮了80%；市級行政審批辦理時(shí)限按法定時(shí)限壓縮了30%。市級網(wǎng)上行政審批結(jié)和電子監(jiān)察系統(tǒng)于2009年8月28日正式開通，市級272個(gè)審批服務(wù)項(xiàng)目全部納入網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)和績效評估，基本實(shí)現(xiàn)了“陽光審批”?！叭轿弧保▽徟毮苷系轿弧㈨?xiàng)目進(jìn)駐到位、授權(quán)到位）工作進(jìn)入組織實(shí)施階段，已取得階段性成果，市政務(wù)服務(wù)中心辦事效率顯著提高，服務(wù)更加規(guī)范。（作者系遵義市政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)中心主任）第四篇：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是推進(jìn)行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實(shí)上的“全能政府”運(yùn)作方式。而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場調(diào)節(jié)和社會自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調(diào)節(jié)能力以及社會的自我調(diào)和能力在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用。近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共