【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法》的實(shí)施辦法是最早涉及到村民代表會(huì)議的省級(jí)法規(guī)。1990 年9 月，民政部下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會(huì)議。到1997 年，全國(guó)50 %左右的村建立了村民代表會(huì)議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東、湖北、四川等省建立村民代表會(huì)議制度的村達(dá)50 %以上。1998 年10 月14 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議所通過(guò)的 《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》確立了村民代表會(huì)議這一制度，并且指出村民代表會(huì)議是一種民主議事的制度?！稕Q定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點(diǎn)是建立村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督”。1998 年11 月4 日全國(guó)人大所通過(guò)的新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民代表會(huì)議給予法律上的認(rèn)可，并用法律條文固定下來(lái)。各省各地在其“實(shí)施辦法”中又對(duì)新的《村民委員會(huì)組織法》中村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會(huì)議的議事規(guī)則與程序作了詳細(xì)的規(guī)定。在《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(草案，1999 年9 月)中明確規(guī)定：“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”；村民代表會(huì)議至少每年召開(kāi)一次會(huì)議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于三十人”。2010年10月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行了完善。其中第二十五條人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。2012年3月31日通過(guò)的浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法對(duì)村民代表的職責(zé)作了具體的規(guī)定。人數(shù)在三百人以上或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。人數(shù)不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于三十人；人數(shù)在五百人以上不足一千人的村，村民代表人數(shù)不少于四十人；人數(shù)在一千人以上的村，村民代表人數(shù)不少于五十人。村民代表按若干戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無(wú)記名投票或者舉手表決方式，按得票數(shù)從高到低產(chǎn)生。同戶不得產(chǎn)生二名以上村民代表。推選村民代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)單列名額等形式保障婦女村民代表的當(dāng)選。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。二、村民代表的權(quán)與責(zé)村民代表會(huì)議由村民推選的代表組成，是村民會(huì)議的重要補(bǔ)充形式。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，接受村委會(huì)的管理，遵循民主、合法、代表民意的原則，行使村民會(huì)議的部分權(quán)力?？墒?，《組織法》沒(méi)有具體的條款明確規(guī)定村民代表究竟有哪些職責(zé)？但是我們從2012年3月31日通過(guò)的浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法中明確地看出或歸納出村民代表的權(quán)責(zé)。村民代表的任職資格和任期。村民代表必須擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；關(guān)心集體，辦事公道，在群眾中有較高威信；具有履行代表職責(zé)的能力、時(shí)間、精力。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，每屆任期三年，可以連選連任。村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。村民代表嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或者連續(xù)三次無(wú)正當(dāng)理由不參加村民代表會(huì)議的，可以由原推選單位終止其資格。村民代表書(shū)面向村民委員會(huì)提出不再擔(dān)任村民代表要求的，經(jīng)原推選單位同意，可以不再擔(dān)任村民代表。原推選單位三分之一以上有選舉權(quán)的村民或者戶的代表書(shū)面聯(lián)名，可以向村民委員會(huì)提出取消本推選單位產(chǎn)生的村民代表的資格。村民委員會(huì)在接到提出取消資格要求的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表進(jìn)行表決。表決應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表出缺的，由原推選單位決定是否進(jìn)行補(bǔ)選。村民代表的變動(dòng)情況由村民委員會(huì)于五日內(nèi)向村民公告。村民代表的職權(quán)：村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議行使其一定的權(quán)利。村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)，可以通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民書(shū)面表決形式進(jìn)行，也可以在村民會(huì)議通過(guò)的村民自治章程中明確。授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)期限。以下村民會(huì)議的權(quán)利均可授予村民代表執(zhí)行。（1）、涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；（二）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（三）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（四）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用方案；（五）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（六）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（七）宅基地的使用方案；（八）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（九）以借貸、租賃、抵押或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（十）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。2）、村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。村民代表的職責(zé)（1）村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其推選戶或者若干村民，經(jīng)常性地征求、聽(tīng)取所聯(lián)系戶或者村民的意見(jiàn)，村民代表參與討論村級(jí)重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意見(jiàn)和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議。（2）村民代表應(yīng)積極向群眾宣傳并帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)決議、決定以及村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）討論通過(guò)的重大事項(xiàng)。（3）支持并帶頭完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，幫助村兩委會(huì)開(kāi)展工作。（4）反映民意，融洽關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、村民代表的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題紹興縣基本每個(gè)行政村都選舉產(chǎn)生了村民代表，選舉方式或以組為單位，或村民按每五戶至十五戶推選一人，平均是3040人中有一個(gè)代表，34代表產(chǎn)生一個(gè)村小組長(zhǎng)，其中黨員比例一般是占三分之一到二分之一不等。其中三分之一為女代表，投票方式都是無(wú)記名投票。（主要來(lái)自于平水鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）經(jīng)過(guò)縣里幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，總體上，我縣村民代表工作取得不少成績(jī)，但仍處于逐步完善的過(guò)程中，還存在不少法律執(zhí)行、制度設(shè)計(jì)、政治文化培育等方面的問(wèn)題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，民主意識(shí)和訴求不斷增強(qiáng)，利益主體呈現(xiàn)多元化，公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加強(qiáng)社會(huì)管理的任務(wù)越來(lái)越重，這些都給村民代表工作帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)和任務(wù)。（一）民主直選——有序競(jìng)爭(zhēng)難度加大直接選舉不僅能直接表達(dá)選民的意愿，更好地維護(hù)選民利益，而且能激發(fā)選民參與政治的積極性。但在實(shí)際的選舉過(guò)程中還面臨許多難題。一是代表性不廣，村民代表以組為單位推選，容易使家族、派別利益群體影響選舉公正；村民代表以得票高者得之，不需要達(dá)到一定的比例，容易造成代表的廣泛性不夠，有些村，5票就能選出一個(gè)村民代表，而且使后續(xù)書(shū)面授權(quán)書(shū)簽字難以開(kāi)展。二是參選資格要求不嚴(yán)，對(duì)村民代表候選人的資格限制過(guò)寬，導(dǎo)致三教九流的人物都能做村民代表，不利于村兩委會(huì)順利開(kāi)展工作。三是參選動(dòng)機(jī)不正，一部分人以不良參選動(dòng)機(jī)，賄選、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更加隱蔽、復(fù)雜，由“地面轉(zhuǎn)為地下”，“臺(tái)前走向幕后”，少數(shù)財(cái)力雄厚的參選人直接送現(xiàn)金，或借過(guò)節(jié)看望親戚朋友之便送禮拉票。四是民主選舉意識(shí)不強(qiáng)，部分選民行使選舉權(quán)還有待教育引導(dǎo)。如有的村民行使選舉權(quán)易受外界干擾，影響了選舉結(jié)果擇優(yōu)性，不利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)；有的村民把民主簡(jiǎn)單化、利益化，只選“自己人”、“本房本族人”。可謂“民主選舉、自利為準(zhǔn)”。（二）法定權(quán)利——職責(zé)統(tǒng)一難以實(shí)現(xiàn)村民代表被《組織法》賦予了很大的職權(quán)，但村民代表的素質(zhì)卻未能良好地履行這些職權(quán)。一是整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。從調(diào)查的情況看，黨員的整體素質(zhì)高于村民代表的整體素質(zhì)。有些村