【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 間的“說明”即為舉證，說服的對(duì)象是審判機(jī)關(guān)。因而在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。刑事立法沒有對(duì)“說明”時(shí)限做出規(guī)定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時(shí)限的限制。隨之而來的問題是，法律對(duì)被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機(jī)關(guān)“發(fā)難”，制造偵查障礙、發(fā)泄不滿，具有實(shí)際訴訟意義的是想借此減輕罪責(zé)。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財(cái)產(chǎn)來源，這不僅給偵查、起訴設(shè)置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對(duì)性。被告人在沒有收到起訴書之前，對(duì)擬將被指控的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的具體數(shù)額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機(jī)關(guān)所掌握的情況豈不是自投羅網(wǎng)？如前所述，對(duì)被告人的“說明”公訴機(jī)關(guān)負(fù)有查明真?zhèn)蔚呢?zé)任。在起訴之前對(duì)被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進(jìn)程，將本應(yīng)在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調(diào)查核實(shí)權(quán)而沒有偵查權(quán)，對(duì) 11 “說明”無力查證。審判機(jī)關(guān)只能建議公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，從而中斷審判進(jìn)程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進(jìn)行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進(jìn)行。由于法律上沒有“說明”時(shí)限的規(guī)定，對(duì)被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規(guī)定“說明”的時(shí)限。時(shí)限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時(shí)間，又要保障訴訟的正常進(jìn)行?！氨桓嫒苏f明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！边@樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權(quán)利，而是對(duì)其負(fù)有的舉證責(zé)任的規(guī)范。對(duì)貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實(shí)體上和訴訟程序上做出適當(dāng)苛刻的立法規(guī)定，合乎廉政建設(shè)的需要。公民選擇了國(guó)家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，由此而承擔(dān)較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣，其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約，同時(shí)還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約。三、財(cái)產(chǎn)來源合法性的界定。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認(rèn)為刑法是對(duì)“不能說明”行為的處罰，我認(rèn)為“責(zé)令說明”是程序規(guī)定，是舉證責(zé)任的分配。實(shí)體法中做出程序規(guī)定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對(duì)象是非法財(cái)產(chǎn)。如果被告人不能說明、公訴機(jī)關(guān)又不能證明被告人所持有的財(cái)產(chǎn)為合法財(cái)產(chǎn)，則推定被告人入罪。從刑法規(guī)定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國(guó)家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質(zhì)特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對(duì)象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪持有對(duì)象是一般流通物。通常情況下，持有財(cái)產(chǎn)的行為，無論該財(cái)產(chǎn)的來源如何都不構(gòu)成犯罪。該罪將持有非法財(cái)產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對(duì)“非法財(cái)產(chǎn)”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實(shí)踐的難點(diǎn)。我認(rèn)為“非法財(cái)產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財(cái)產(chǎn)。刑法的表述是“來源合法”，其實(shí)質(zhì)是所持有的財(cái)產(chǎn)是否合法。從哲學(xué)角度看，合法與非法是一對(duì)矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財(cái)產(chǎn)只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機(jī)械、簡(jiǎn)單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規(guī)；是否還包括黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度？在現(xiàn)生活中，國(guó)家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收入、不當(dāng)?shù)美?。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設(shè)立巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，是國(guó)家反腐的需要，是“從嚴(yán)治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。我國(guó)在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對(duì)腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設(shè)立是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)國(guó)家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，少數(shù)國(guó)家政府官員聚斂財(cái)富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機(jī)關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù)，僅能查明行為人擁有超出合法收入財(cái)產(chǎn)的情形下，仍然要對(duì)行為人科以刑罰。這表明該法條的設(shè)立具有明確的針對(duì)性，僅是對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪補(bǔ)救性立法。司法實(shí)踐表明，絕大多數(shù)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據(jù)不能而認(rèn)定為本罪。因而對(duì)行為人持有的不合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)界定為職務(wù)犯罪所取得的財(cái)產(chǎn)，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)整功能。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象、責(zé)任承擔(dān)等組成。無論是法律還是規(guī)章制度都有各自的空間和時(shí)間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時(shí)違背了多個(gè)規(guī)章（法律只是（下轉(zhuǎn)第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責(zé)任的承擔(dān)可能是多重的，也可能是單一的。違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)是由下而上的階梯結(jié)構(gòu)，最高層次是法律責(zé)任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)行為，有的是違反了行政法規(guī)，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對(duì)行為人的處理只能是“對(duì)號(hào)入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規(guī)收入都以“非法財(cái)產(chǎn)”計(jì)入巨額財(cái)產(chǎn)來源罪中予以考量，否則就是適用規(guī)章的越位或者是適用法條的錯(cuò)誤。具體是：，應(yīng)以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等等，這些犯罪行為都會(huì)給行為人帶來不法財(cái)產(chǎn)收入。當(dāng)然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財(cái)產(chǎn)來源，也可以避而不談。、合同法所得，就由相應(yīng)的法律予以調(diào)整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。，就按黨紀(jì)政紀(jì)處分。如違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、購(gòu)買工作關(guān)系企業(yè)原始股、收受集體收受的禮金、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為。綜上所述，雖然巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國(guó)廉政建設(shè)方面的積極意義是無可厚非的。認(rèn)為該法條的設(shè)立是為貪官污吏們提供“保護(hù)傘”的說法是無視現(xiàn)實(shí)的、偏激的，因而也是錯(cuò)誤的。如果沒有該法條，在司法機(jī)關(guān)不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財(cái)產(chǎn)不明時(shí)，行為人將不受刑法處罰。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴(yán)苛。第三篇：道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法 【法規(guī)標(biāo)題】道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法 【頒布單位】財(cái)政部 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 公安部等 【發(fā)文字號(hào)】財(cái)政部令第56號(hào) 【頒布時(shí)間】2009910 【失效時(shí)間】 【法規(guī)來源】 【全文】道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法財(cái)政部 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 公安部等中華人民共和國(guó)財(cái)政部中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部第56號(hào)令《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》已經(jīng)財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部部務(wù)會(huì)議或者主席辦公會(huì)議通過，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)財(cái)政部 部長(zhǎng) 謝旭人中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 主席 吳定富中華人民共和國(guó)公安部 部長(zhǎng) 孟建柱中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 部長(zhǎng) 陳 竺中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部 部長(zhǎng) 孫政才二○○九年九月十日道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，對(duì)道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，制定本辦法。第二條 道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。本辦法所稱道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。第三條 救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級(jí)以下救助基金管理級(jí)次由省級(jí)人民政府確定。第四條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。地方保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司是否按照規(guī)定及時(shí)足額向救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金實(shí)施監(jiān)督檢查。地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用。地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。地方衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實(shí)施監(jiān)督檢查。第二章 救助基金籌集第六條 救助基金的來源包括：（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；（二）地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（六）社會(huì)捐款；（七）其他資金。第七條 每年3月1日前，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例幅度。省級(jí)人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。第八條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級(jí)救助基金特設(shè)專戶。第九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照上一個(gè)季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級(jí)救助基金撥付財(cái)政補(bǔ)助。第十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃撥至省級(jí)救助基金特設(shè)專戶。第十一條 省級(jí)救助基金與省級(jí)以下救助基金的財(cái)務(wù)關(guān)系由省級(jí)人民政府另行規(guī)定。第三章 救助基金墊付費(fèi)用第十二條 有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；（二）肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。第十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。對(duì)符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。第十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由救助基金主管部門會(huì)同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請(qǐng)。對(duì)無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請(qǐng)人說明理由。第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第四章 救助基金管理第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：（一）依法籌集救助基金；（二）受理、審核墊付申請(qǐng)，并依法墊付；（三）依法追償墊付款；（四）其他管理救助基金的職責(zé)。第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、