【文章內容簡介】 或本單位內部的一些收支行為進行的記賬活動，這種認識雖然隨著行政事業(yè)單位機構改革的深入有所改變，但是近年來，很多行政事業(yè)單位的領導對開展內部審計工作又產生了一種新的偏差，認為近年財政部門實施了預算外資金和罰沒收入的收支兩條線管理、行政事業(yè)單位編制了部門預算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實行政府采購，行政事業(yè)單位不需要再開展內部審計了。這些錯誤的觀念，嚴重地影響了內部審計職能的發(fā)揮，阻礙了行政事業(yè)單位內部審計工作的發(fā)展。2．內審工作內容過于單一，制約了內審效能擴展。內部 審計在歷史發(fā)展中經歷了財務收支合規(guī)性審計，以財產安全，防止和察覺舞弊為主要內容的審計，管理審計以及內部控制和企業(yè)風險管理審計幾種歷史發(fā)展形態(tài)。目前不少行政事業(yè)單位內部審計工作僅限于開展財務收支審計，糾正違紀違規(guī)事項，實施審計的事后監(jiān)督作用，但隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展和社會事業(yè)改革的不斷深化，關注風險因素和機遇、關注內部控制的效益和效果、關注組織結構的合理性和運行效益，是當前內部審計工作的方向和潮流，這將給行政事業(yè)單位的內部審計工作提出新的要求；內部審計工作必須不斷拓寬自身的工作內容才能適應現代行政事業(yè)單位內部審計工作的要求。3．內審人員的素質不能適應內審的要求。內審工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，要求內部審計人員具有較高的政治素質和較好的專業(yè)知識，即當前的內審人員不僅要具備廣博的知識和多元化的技能，處理人際關系的能力和技術對于內部審計人員來說也是必須的。但目前，從數量上看，內審人員還不能適應我國行政事業(yè)單位工作的需要；從結構上來看，一方面，內審人員年齡結構不合理，多是年齡較大財務人員，另一方面，內審人員大部分是來自財務會計崗位或紀檢監(jiān)察工作的人員轉任或兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及經驗或紀檢監(jiān)察工作閱歷，但知識結構不盡合理，能力有所欠缺，對審計工作還不勝任，嚴重降低了內審工作的質量，也削弱了 3 內審工作的力度。4．內審機構設置不當，制約了內審作用的發(fā)揮。內部審計工作的性質特征決定其領導層次越高，內部審計的權威性、獨立性和有效性才越有保障。然而行政事業(yè)單位多數內審機構不單獨設置，而是由財務、紀檢等部門人員兼任，導致內審機構和內審人員受各方面利益牽制，無法開展有效的經濟監(jiān)督和評價。內審的作用無法體現，使內審工作的獨立性和權威性大打折扣。這種分工不清、職責不明的局面，制約了行政單位內審作用的發(fā)揮。5．制度不完善，導致審計意見和審計建議難以執(zhí)行。內部審計制度建立健全與否，實質上是真正執(zhí)行法律，依法辦事與否，是關系到加快民主法制建設，嚴格依法辦事的重要問題。國家現行頒布的關于行政事業(yè)單位內部審計工作的法規(guī)中，除了一些行業(yè)部門制定的系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定外，與社會審計和國家審計相比，國家審計機關沒有對行政事業(yè)單位內部審計制定詳細的行政事業(yè)單位內部具體審計準則和實施細則，這種法規(guī)的滯后性，導致行政事業(yè)單位內部審計人員在實施具體的審計工作時，顯得無章可循，出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性，基本上是帶有強烈的“人治”色彩，因此在執(zhí)行審計意見和審計建設的過程中難以切實落到實處。二、加強行政事業(yè)單位內部審計工作的途徑與方法 1．行政事業(yè)單位內部審計機構應重新合理定位。行政事業(yè)單位的目標是在一定的經費保障下履行國家賦予的公共管理職能。這個目標能否有效實現在很大程度上取決于單位是否具備良好的控制環(huán)境，而內部審計正是行政事業(yè)單位改善內部控制，加強內部監(jiān)督的有效手段。通過內部審計對單位的風險，控制進行經常性審查、分析和評估，可以反映行政事業(yè)單位資金使用效益的現實水平，從而提出改進建議，不斷提高行政事業(yè)單位內部控制的科學性，保證組織目標的實現。所以要多渠道、多角度的宣傳內部審計價值，通過內部審計專題培訓等途徑提高行政事業(yè)單位領導和干部職工對內部審計的認識。2．優(yōu)化行政事業(yè)單位內審環(huán)節(jié)，努力拓寬內審工作領域。目前行政事業(yè)單位的內部審計基本局限于對單位財務真實性、合規(guī)性的事后審查，往往在一既成事項上繞圈子，而鮮有對資金效益、管理漏洞、制度健全等方面的有效評價。中國內審協(xié)會現已提出內部審計要以財務審計為主，向以財務審計和風險控制為導向的管理審計并重為主的新理念。因此，及時調整內審的目標和重點，從傳統(tǒng)的防錯糾弊中跳出來，研究和探討審計工作的新方法、新思路，向績效審計、管理審計領域延伸；內審重點除了財務收支審計，應轉向審計財政資金使用的效益性，做到真實、合法、效益三者并重，更好地發(fā)揮內審效用。3．加強內審隊伍建設，提高內審人員的綜合素質。內審人員素質提高了，內審質量才會提高。首先，行政事業(yè)單位領導應改變觀念，為內審機構配齊配強內審人員，改變由財務人員兼任內審人員的單一渠道，逐步在內部審計機構中增加非會計專業(yè)背景的人員，形成內審、會計、法律、經濟等人員組成的有機整體。其次，要建立內部審計人員培訓制度。把行政事業(yè)單位內審培訓工作形成制度加以落實，加快內審人員知識更新，建立起一套復合型內審人才隊伍，以更好地提高內部審計的質量和效率。4．加強內部審計機構的獨立性。獨立性是內部審計的生命，是其賴以生存的必要條件。只有內部審計機構保持了獨立性才能保證審計工作的質量，提高審計工作的水平。因此各行業(yè)的行政事業(yè)主管部門應設立獨立的內部審計機構，如果行業(yè)主管部門都沒有獨立的內部審計機構，勢必不利于內部審計工作的正常開展。行業(yè)行政主管部門內部審計部門的獨立性應強調與其它職能部門相對獨立，特別要求的是與財務、紀檢、監(jiān)察部門分設，不能有行政隸屬關系，內部審計機構要在本單位主要負責人的直接領導下，獨立行使內部審計職能，對本單位主要領導負責并報告工作，這樣才有利于提高審計人員的地位，增強審計人員的獨立性，樹立內部審計的權威性，加大審計監(jiān)督的力度。5．建立健全內部審計規(guī)章制度，做到按章開展內部審計。堅持依法審計是提高行政事業(yè)單位內部審計工作水平的重要保證。我國已進入一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。這個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，給我們的內部審計工作提供了巨大的空間和平臺，我們一定不要錯失歷史所賜良機，加快發(fā)展。首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規(guī)和內部審計規(guī)范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規(guī)范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。每個單位都必須要有健全的、有利于發(fā)展的監(jiān)督、內控機制，如果沒有反映靈敏，監(jiān)督到位的內控機制，企業(yè)難免會出現問題。行政事業(yè)單位內部審計工作要 “圍繞中心，服務大局”；要從微觀入手，從宏觀、全局著眼，這就是內部審計工作貫徹科學發(fā)展觀、促進所在單位又好又快發(fā)展的方法。【參考文獻】[1] 陳鐘健，當前事業(yè)單位內部審計存在的問