【文章內(nèi)容簡介】 代以來, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟 , 國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭的日趨激烈乃至與國際市場(chǎng)的接軌, 這種運(yùn)行機(jī)制的弊端便日益顯露。同時(shí)還應(yīng)該看到, 由于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在一個(gè)初級(jí)階段上, 其中有些原來潛在的問題正在變得越來越尖銳和越來越突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分直接地介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作層次, 相對(duì)忽略了公共管理的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為具有自身利益的一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能。地方政府的行為中帶有過分明顯和直接的地方利益動(dòng)機(jī), 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發(fā)生這樣那樣的沖突。所有這些問題, 已經(jīng)開始對(duì)一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。（五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達(dá) , 高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說 , 目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中 , 卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān) , 負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 , 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的 群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨 和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督 , 使主人對(duì)公接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督, 使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內(nèi)部關(guān)系不順 ,職責(zé)不清。主要表現(xiàn)為: 一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系扭曲?！稇椃ā芬?guī)定 ,村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 , 不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,不存在行政上 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運(yùn)行的實(shí) 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當(dāng)作一個(gè)下屬行政組織發(fā)號(hào)施令 , 繼續(xù)控制村級(jí)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán) , 對(duì)村委會(huì)自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動(dòng)橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會(huì)事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。二是村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)不明。根據(jù)現(xiàn)行的村委會(huì)組織法規(guī)定 ,村委會(huì)的主要職責(zé)是依照憲法的規(guī)定 ,行使憲法賦予的自治權(quán)利 ,對(duì)本村的事務(wù)進(jìn)行決策、管理、它代行村民的自治權(quán)力 , 具有相對(duì)的獨(dú)立性。村黨支部是上級(jí)黨組織的下屬基層組織 , 直接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí) ,它是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 , 村委會(huì)的重大事項(xiàng)均要報(bào)經(jīng)支部決定。這樣 ,在實(shí)際操作中 ,就容易造成黨支部核心地位和村民自治原則的矛盾 ,一方以村民民主決策為據(jù) ,一方以黨的領(lǐng)導(dǎo)為 ,尤其當(dāng)國家、集體、個(gè)人三者利益發(fā)生矛盾時(shí),工作很難協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于村支部與村委會(huì)的職責(zé)不清 ,村委會(huì)往往遇事上推 , 成了村支部的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行機(jī)構(gòu) ,過多地對(duì)上級(jí)政府 , 對(duì)黨支部負(fù)責(zé) ,不能真正履行村民自治職能。黨支部則往往陷入“事無巨細(xì) , 包攬一切 , 黨不管黨”的事務(wù)堆中 ,不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。總之，,現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要。因此 ,改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制已成必然。二、對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制的改革 ,要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化農(nóng)村改革的需要 , 遵循“精簡、協(xié) 調(diào)、服務(wù)、效能、法制”的原則, 以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,理順鄉(xiāng)村關(guān)系為重點(diǎn) ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要 ,職能配置科學(xué),機(jī)構(gòu)設(shè)置合理 ,人員精干, 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系 , 達(dá)到加強(qiáng)基層組織政權(quán)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系 ,促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的目標(biāo)圍繞這一目標(biāo) ,積極探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村科學(xué)管理的新途 徑。筆者認(rèn)為 , 當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村行政管理體制的改革應(yīng)著重從以下幾方面入手: ? 改革條塊分割的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制 ,適當(dāng)擴(kuò) 大基層組織管理的權(quán)限。這一改革的思路是 ,在不損害國家根本利益的前提下 ,實(shí)行簡政放權(quán) , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作 , 成為一級(jí)比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權(quán)的作用 , 并逐步過渡為條塊結(jié)合 ,以塊為主的管理體制。改革的措施:對(duì)縣級(jí)條條部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位宜統(tǒng)則統(tǒng) , 該放則放。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系比較密切的一些單位 ,如財(cái)政、農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、文化廣播、教育、衛(wèi) 生、計(jì)劃生育等部門下伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的單位 ,人、財(cái)、物 三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 以塊塊管理為主 ,條條進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡是專業(yè)性強(qiáng) ,如郵電、交通、銀行、電管等少數(shù) 條條管理對(duì)業(yè)務(wù)更為有利的部門 ,財(cái)物二權(quán)由條條 管理 , 人權(quán)由條塊共管,業(yè)務(wù)上主要由縣主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但組織關(guān)系、考勤考績等則由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理和領(lǐng)導(dǎo) , 人事調(diào)動(dòng)，提級(jí)雖在條條, 但須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同意。? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機(jī)構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運(yùn)行。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快改變干部職責(zé)不明, 職能機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,逐步建立和完善與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與助理員之間建立一級(jí)股、室機(jī)構(gòu)。股室領(lǐng)導(dǎo)由分管該項(xiàng)工作的副鄉(xiāng)長或黨委委員兼任, 每股室除原專職助理員之外 , 至少要配備二名以上專職干部 , 負(fù)責(zé)收集反饋信息 ,協(xié)調(diào)處理本股室的事務(wù)等工作。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況 ,對(duì)其股室機(jī)構(gòu)的設(shè)想可分“五股二室”。即財(cái)政股、農(nóng)林股、工商管 理股、科教文衛(wèi)股、政法股。政府辦公室、督查信息辦公室。這樣設(shè)置機(jī)構(gòu) ,強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)行政管理的整體系統(tǒng)化 ,克服了過去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長想管管不過來 ,助理員想管無權(quán)管”的現(xiàn)象 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部人員的職責(zé)分明 , 權(quán)責(zé)統(tǒng)一, 從而保證政府職能的行 使 , 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理奠定基礎(chǔ)。? 明確職責(zé), 理順關(guān)系。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉(xiāng)村職責(zé)不明 , 關(guān)系不順的關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)要理順二種關(guān)系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系 ,具有一定的復(fù)雜性和特殊性。一方面 ,村委會(huì)是群眾性的自治組織, 不是政府的派出機(jī)構(gòu) ,它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系只能是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系 , 不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。另一方面 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大 會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) , 是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的社會(huì)事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)的管理者和組織者。它有權(quán)代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益和愿望管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。村民委員會(huì)作為其一部分, 有義務(wù)服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作。因此, 村委會(huì)應(yīng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時(shí), 積極完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府