【正文】 隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和延安城市的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活方式、居住條件的迅速改變，大批農(nóng)民開始向市民轉(zhuǎn)變，新的價值觀和生活習(xí)慣開始影響農(nóng)民，農(nóng)村生活中的種種落后觀念，與現(xiàn)代城市要求格格不入，有時還形成了一定的對立。技能的缺乏、觀念的陳舊、素質(zhì)的偏低成為失地村民邁向市民第一道門檻。雖然每年爭取相關(guān)部門的支持，道路、水路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步的改善，特別是近年來的環(huán)境衛(wèi)生整治和今年美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，部分村組基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改變，但由于村民居住分散，且大多居住在山體上、溝道間，村民房前屋后亂搭亂建、亂擠亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，道路狹窄、排污（水）不暢，加之，居住村（居）民的城市理念和市民意識不強，致使現(xiàn)實的村容村貌與城市標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，直接影響圣地延安的形象和現(xiàn)代城市的建設(shè)。全鎮(zhèn)大部分三產(chǎn)村收入完全靠租賃經(jīng)營，租賃收益看似穩(wěn)定實則無奈，村集體缺乏自主管理的意識和能力，今年承包商賺了，村民收益就好收回，明年承包商賠了，要錢可能就要打官司，主動權(quán)始終掌握在別人手里，這就好比把自己會下蛋的“金雞”租給別人養(yǎng)，別人有“金蛋“，你才能有“金碗”，這種粗放的經(jīng)營模式無法追求村辦三產(chǎn)利益的最大化。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制,客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃 ,人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向 聯(lián)系和緊密協(xié)作 , 嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：機構(gòu)改革：建議：目 錄一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理中存在的問題3二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議6一、目前我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調(diào)整。改變了過去政企不分的狀況 ,自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加 , 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè)也得到了加強。主要表現(xiàn)在:（一）條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查 ,縣級有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu) , 一般的十多個,多的達二十多個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項工作 , 由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置 ,任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān) ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問縣屬部門的業(yè)務(wù)工作 , 造成責(zé)、權(quán)、利管理脫接的無序狀態(tài)。這一管理體制 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對條條下屬單位的管理處于低效率運行中,與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在聯(lián)系村民的最前沿 , 是黨的方針、政策 ,國家的法律、條規(guī)落實到廣大群眾行動中去的最后一道程序。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級基層政府僅有正式在編干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素質(zhì)參差不齊,文化知識水平普遍偏低,有些人難以勝任工作。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè), 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能可以涇渭分明, 但實際工作中卻很難分開。黨政分開, 很容易造成三種結(jié)局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開,要么黨委職實政府職虛,要么黨委職虛政府職實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般一正兩副, 鎮(zhèn)長一正三副, 專職人大(主席團)主席、人武部長,組、紀(jì)、宣委員為副鄉(xiāng)級, 除縣以上部門下派的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理(副鄉(xiāng)級)外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常設(shè)置的副鄉(xiāng)級以上崗位就達成 11 個之多。領(lǐng)導(dǎo)崗位多, 就相應(yīng)減少、擠占了工作人員的崗位。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人上的隨意性,“ 全憑關(guān)系” , 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過剩。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào), 某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系。我們知道, 90 年代初期之前, 各級政府在農(nóng)村的職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為從過去的“以階級斗爭為綱” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤?以經(jīng)濟建沒為中心”。同時還應(yīng)該看到, 由于各級政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還處在一個初級階段上, 其中有些原來潛在的問題正在變得越來越尖銳和越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為具有自身利益的一個經(jīng)濟行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能。所有這些問題, 已經(jīng)開始對一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會的更進一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達 , 高效運行的必要環(huán)節(jié)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。二是缺乏自下而上的 群眾監(jiān)督機制。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督 , 使主人對公接受主人的監(jiān)督。(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內(nèi)部關(guān)系不順 ,職責(zé)不清?！稇椃ā芬?guī)定 ,村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 , 不是一級政權(quán)機構(gòu)。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運行的實 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當(dāng)作一個下屬行政組織發(fā)號施令 , 繼續(xù)控制村級機構(gòu)的人、財、物權(quán) , 對村委會自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。根據(jù)現(xiàn)行的村委會組織法規(guī)定 ,村委會的主要職責(zé)是依照憲法的規(guī)定 ,行使憲法賦予的自治權(quán)利 ,對本村的事務(wù)進行決策、管理、它代行村民的自治權(quán)力 , 具有相對的獨立性。同時 ,它是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 , 村委會的重大事項均要報經(jīng)支部決定。由于村支部與村委會的職責(zé)不清 ,村委會往往遇事上推 , 成了村支部的實質(zhì)性執(zhí)行機構(gòu) ,過多地對上級政府 , 對黨支部負(fù)責(zé) ,不能真正履行村民自治職能。總之，,現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的需要。二、對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制改革的幾點建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制的改革 ,要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和深化農(nóng)村改革的需要 , 遵循“精簡、協(xié) 調(diào)、服務(wù)、效能、法制”的原則, 以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,理順鄉(xiāng)村關(guān)系為重點 ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要 ,職能配置科學(xué),機構(gòu)設(shè)置合理 ,人員精干, 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系 , 達到加強基層組織政權(quán)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系 ,促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)的目標(biāo)圍繞這一目標(biāo) ,積極探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村科學(xué)管理的新途 徑。這一改革的思路是 ,在不損害國家根本利益的前提下 ,實行簡政放權(quán) , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作 , 成為一級比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權(quán)的作用 , 并逐步過渡為條塊結(jié)合 ,以塊為主的管理體制。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系比較密切的一些單位 ,如財政、農(nóng)、林、水、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)、文化廣播、教育、衛(wèi) 生、計劃生育等部門下伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的單位 ,人、財、物 三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 以塊塊管理為主 ,條條進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運行。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長