【文章內(nèi)容簡介】 放、村建統(tǒng)一規(guī)劃）的發(fā)展建設(shè)大華西的新舉措，建立了“企業(yè)合作制、廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理監(jiān)管制、工代議事制”的管理體制，對(duì)員工實(shí)行“首位高工資、末位淘汰制、違章辭退制”，在分配機(jī)制上，堅(jiān)持“少分配，多積累；少拿現(xiàn)金，多入股”，這些創(chuàng)新理念和舉措，吸引了大批有識(shí)之士，來這里創(chuàng)業(yè)，使華西村獲得了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，華西經(jīng)濟(jì)如滾雪球一般越來越大。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)必須首先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。華西村在吳仁寶老書記的帶領(lǐng)下，經(jīng)過四十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，把華西建成了年產(chǎn)值超過400億元，聞名全國的“天下第一村”。華西村發(fā)展了，華西村富裕了，華西村有了這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，華西的村民才過上了幸福的日子，華西村才有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，讓華西的村民不愿做市民而更愿意做村民。因此，農(nóng)村要發(fā)展，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做起。華西的實(shí)踐證明，只有走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)并實(shí)現(xiàn)共同富裕。二、烏鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)烏鎮(zhèn)素有“中國最后的枕水人家”之譽(yù)。走進(jìn)烏鎮(zhèn)，如同走進(jìn)了夢(mèng)境一般，古街，小橋，流水，青瓦房，茅盾故居……一派清末民初時(shí)的江南水鄉(xiāng)景象。烏鎮(zhèn)雖歷經(jīng)2000多年滄桑，仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌和格局，全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連，依河筑屋，深宅大院，重脊高檐，河埠廊坊，過街騎樓，穿竹石欄，臨河水閣，古色古香，水鎮(zhèn)一體，呈現(xiàn)一派古樸、明潔的幽靜，是江南典型的“小橋、流水、人家”。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：規(guī)劃先行，保護(hù)與開發(fā)并重。烏鎮(zhèn)在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，深知古村古鎮(zhèn)的旅游資源具有不可再生的特性，在開發(fā)古鎮(zhèn)的過程中，不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是要保護(hù)好它 的原貌、文物和韻味，否則將失去對(duì)游客的吸引力。為做好古鎮(zhèn)的保護(hù)工作，他們堅(jiān)持超前規(guī)劃、高起點(diǎn)規(guī)劃，在恢復(fù)原真性上下工夫，將修復(fù)目標(biāo)定位在100年前，對(duì)重要廳堂、典型民居進(jìn)行了大規(guī)模的整修，恢復(fù)了原貌，真正做到了修舊如舊。在眾多的江南古鎮(zhèn)中，烏鎮(zhèn)第一個(gè)把所有矗立在古鎮(zhèn)上的高低壓線路和通信線路埋到了街下，鋪設(shè)地下排污管道，出資為老街上居民每家每戶裝上抽水馬桶，對(duì)所有河道進(jìn)行大規(guī)模清淤。這些著眼于長遠(yuǎn)的保護(hù)措施，成為古鎮(zhèn)開發(fā)的典范而備受各地專家推崇。烏鎮(zhèn)旅游的最成功之處就是將保護(hù)與開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，使古鎮(zhèn)保持了原生態(tài)的古樸風(fēng)格。創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。為了加快烏鎮(zhèn)旅游的發(fā)展，桐鄉(xiāng)市組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會(huì)，組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)有限公司，與管委會(huì)合二為一，具體實(shí)施景區(qū)的保護(hù)整治與合理開發(fā)。如對(duì)全鎮(zhèn)居民進(jìn)行了整體搬遷安臵，將全鎮(zhèn)民房進(jìn)行統(tǒng)一征收并對(duì)全鎮(zhèn)資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的管理和開發(fā)經(jīng)營，原來民房的戶主除在別處能得到一套新的住房外，他們還可以根據(jù)工作需要留下來參與整個(gè)烏鎮(zhèn)的經(jīng)營活動(dòng)，負(fù)責(zé)接待游客的住宿、旅游、小商品出售等，工資由公司統(tǒng)一發(fā)放。在烏鎮(zhèn)，集體的管理幾乎包括這里的所有行為，管理得非常細(xì)致。比如商業(yè)：酒吧布臵在街端頭，盡可能的減少聲音對(duì)景區(qū)的影響；沿街的商鋪出售的商品各不相同，商品統(tǒng)一標(biāo)價(jià)，沒有惡性競(jìng)爭；游船統(tǒng)一管理，分為公交船和游船兩種，各司其職，也不存在競(jìng)爭；游船行駛?cè)咳肆?，運(yùn)行李的用電力，完全沒有馬達(dá)聲；導(dǎo)游不能使用擴(kuò)音器；河里的魚不能抓等等。為了徹底恢復(fù)古鎮(zhèn)原貌，管委會(huì)專門建立了近1萬平方米的兩個(gè)舊石料、舊石板倉庫和一個(gè)舊木構(gòu)件倉庫。景區(qū)里的現(xiàn)代化設(shè)施均被隱藏起來，就連空調(diào)外機(jī)也用舊的木條封 起來。這種“以舊修舊、以舊修故”的做法，被其他古鎮(zhèn)紛紛效仿。管線地埋、河道清淤、修舊如舊、控制過度商業(yè)化等開發(fā)創(chuàng)新，為全國首創(chuàng)，被聯(lián)合國專家考察小組譽(yù)為“烏鎮(zhèn)模式”。充分挖掘古鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。烏鎮(zhèn)在展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)“小橋、流水、人家”共性的基礎(chǔ)上，突出茅盾故居這一特殊歷史文化資源?，F(xiàn)在烏鎮(zhèn)不僅有茅盾故居、林家鋪?zhàn)?、立志書院等體現(xiàn)茅盾早期生活的重要景點(diǎn)，還爭取到了茅盾文學(xué)獎(jiǎng)回故里頒獎(jiǎng)。與此同時(shí)，烏鎮(zhèn)還推出沿襲了幾百年的傳統(tǒng)節(jié)日“香市”，請(qǐng)來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉(xiāng)土花鼓加以發(fā)揚(yáng)，重新恢復(fù)三跳、拳船表演、高桿船表演，把藍(lán)印花布、酒作坊、糕點(diǎn)作坊等有機(jī)組合成傳統(tǒng)作坊區(qū)，讓古鎮(zhèn)充滿了生命力。持續(xù)有力推進(jìn)市場(chǎng)營銷。首先，烏鎮(zhèn)有自己鮮明的主題形象，如將古鎮(zhèn)景區(qū)的眾多景點(diǎn)“集體打包”，以江南水鄉(xiāng)的品牌形象統(tǒng)一對(duì)外宣傳；其次，不斷推出吸引公眾眼球的文化節(jié)目?！靶颉⒘魉?、人家”是江南六大水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性。而以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊(yùn)，則是烏鎮(zhèn)突出的個(gè)性。在全方位的宣傳戰(zhàn)略上，烏鎮(zhèn)首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網(wǎng)絡(luò)等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊(yùn)”的烏鎮(zhèn)。從默默無聞到聲名鵲起，烏鎮(zhèn)僅用了半年時(shí)間，卻取得了一般景區(qū)推銷10年的佳績。現(xiàn)在烏鎮(zhèn)景區(qū)已被評(píng)為國家AAAA級(jí)景區(qū)，是全國20個(gè)黃金周預(yù)報(bào)景點(diǎn)之一。三、幾點(diǎn)啟示統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷安臵、統(tǒng)一解決農(nóng)民生產(chǎn)生活來源是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的前提。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，注意吸引村民代表討論，提交村民代表大會(huì)認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行，做到規(guī)劃一步到位；建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定相應(yīng)的村莊 建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道；建設(shè)則嚴(yán)格按照規(guī)劃分步實(shí)施。以政府（集體）為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)健。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。有數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請(qǐng)實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。比如通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì)，由理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。實(shí)事求是、量力而行、分步實(shí)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。要正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施，又要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。建章立制，規(guī)范操作是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的保證。城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長 效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。四、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議 在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式的探索方面，華西村和烏鎮(zhèn)的發(fā)展模式帶給我們很多好的經(jīng)驗(yàn)和思路，但也存在一些值得我們思考的問題。長效機(jī)制問題。不可否認(rèn)，吳仁寶老書記對(duì)華西村的巨大貢獻(xiàn)，在老書記的帶領(lǐng)下，華西村逐步發(fā)展壯大，規(guī)模在日益龐大，華西村合并了周圍的10多個(gè)村，村黨委現(xiàn)有31個(gè)支部，38名副書記，14個(gè)常委，10多名候補(bǔ)委員，村集體下設(shè)了50多家企業(yè)，人員結(jié)構(gòu)和組織層次也在日益增多。老書記在華西村擔(dān)任了48年的書記，個(gè)人影響力、控制力應(yīng)該來說是深入人心、舉足輕重，但是，在考察過