【文章內容簡介】 城鄉(xiāng)差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農業(yè)轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結構上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結構體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導致城市和區(qū)域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。(5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。2018年1月試題及答案一、不定項選擇題1.(A)是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。(ABC)區(qū)別于農村地區(qū)。(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)。，區(qū)域之間競爭惡化，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。(ABC)。，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務、健康、舒適的空間環(huán)境(C)年。(B)，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。(ABCD)。(ACD)。二、名詞解釋：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。：是指在一定的區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。：城市也叫城市聚落，是以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農業(yè)人口集聚形成的較大居民點。人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。：是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉變實行嚴格控制。三、簡答題？答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式；(2)政府主導型社區(qū)管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；(3)混合型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。？答：(1)進入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；(2)數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；(3)質量規(guī)制。其主要手段有質量標準和規(guī)范、質量達標許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；(4)價格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。？答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。四、論述題，論述制定我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。(3)全面導入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。(4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結構體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農業(yè)轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結構上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結構體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導致城市和區(qū)域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。(5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。2017年6月試題及答案一、不定項選擇題1.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統(tǒng)。(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)。、區(qū)域之間競爭惡化(全選)獲取。(C)年。(ACD)。，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。7.(D)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。、居民響應參與、自上麗下推行的社區(qū)治理模式，(D)是這種模式的典型代表。(全選)。(ABC)為代表。二、名詞解釋：是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)橫和發(fā)漫方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。：是具有法律地位的，相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)餐行為。：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財性資全，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預算，由地方破府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財玻資金，是下放財權的一種管理形式。三、簡答題?答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管現(xiàn)手段上重引人私營部門的先進理北和方法。?答：(1)樹立人口意識，貫基本面策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市入口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。?答：(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。四、論述題，論述現(xiàn)代城市管理具有的特征。答：現(xiàn)代城市管理的特征主要有：(1)協(xié)調管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調，充當協(xié)調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。(3)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實